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來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
 

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)城農(nóng)民就近打工就業(yè)提供機(jī)會(huì)。對(duì)此，有不少人表示疑惑，在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的當(dāng)下，重提發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是不是倒退？各地又該如何發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)？

 

一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)通常是從勞動(dòng)密集型向技術(shù)、資本密集型邁進(jìn)發(fā)展的。正因如此，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是技術(shù)含量低、生產(chǎn)成本高的代名詞，屬于應(yīng)逐步淘汰的產(chǎn)業(yè)。但若以此作為判斷要不要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依據(jù)，顯然過于簡單武斷。

 

今年以來，國際形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是境外新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了不確定、不穩(wěn)定因素。在此背景下，我國重提發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，短期看是應(yīng)對(duì)疫情沖擊、做好“六穩(wěn)”“六保”工作的必然選擇，長遠(yuǎn)看也是最大發(fā)展中國家這一現(xiàn)實(shí)國情所決定的。

 

事實(shí)上，近年來勞動(dòng)密集型企業(yè)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了變化。中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國表示，變化主要體現(xiàn)在兩方面，一是勞動(dòng)密集程度逐漸下降。機(jī)器設(shè)備的使用替代了原來勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的部分勞動(dòng)；二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)容發(fā)生新變化。過去，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基本上以滿足基本生存為目的，而當(dāng)前勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)既有基本生存方面的內(nèi)涵，更增加了生活體驗(yàn)與享受方面的內(nèi)涵，諸如快遞物流等服務(wù)性領(lǐng)域的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。

 

就業(yè)是最大的民生，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)于穩(wěn)就業(yè)具有積極促進(jìn)作用。以制造業(yè)為例，盡管高端制造業(yè)是發(fā)展方向，但仍會(huì)有大量勞動(dòng)密集型企業(yè)位于制造業(yè)“微笑曲線”底部，它們對(duì)于吸納勞動(dòng)力就業(yè)起到了重要作用。有研究顯示，以每一單位固定資本所吸納的勞動(dòng)力數(shù)量測(cè)算，勞動(dòng)密集型輕工企業(yè)是資本密集型重工業(yè)企業(yè)的2.5倍，勞動(dòng)密集型小企業(yè)則是大企業(yè)的10倍以上。雖然這些中小企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值不足全國工業(yè)產(chǎn)值的三成，卻容納了全國工業(yè)就業(yè)人數(shù)的七成以上，其中大部分是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過來的。

 

今年以來，在全社會(huì)共同努力下，我國經(jīng)濟(jì)下滑局面逐步得到扭轉(zhuǎn)，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。但與此同時(shí)，就業(yè)領(lǐng)域仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，以農(nóng)民工為代表的重點(diǎn)群體就業(yè)壓力持續(xù)攀升，就業(yè)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。值得關(guān)注的是，今年中央審時(shí)度勢(shì)提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也正是加快構(gòu)建“雙循環(huán)”的重要組成部分。

 

從區(qū)域發(fā)展角度看，對(duì)于數(shù)量眾多的中小城市而言，其在人才、科技等方面的儲(chǔ)備與大城市相比不占優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或是其發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的更佳選擇。前不久，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，要求抓緊補(bǔ)上縣城城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。換言之，要有效提高縣城的承載力，因地制宜發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍是切實(shí)之舉。

 

專家指出，產(chǎn)業(yè)并無高低之分，要看其是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及當(dāng)?shù)貙?shí)際。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不僅現(xiàn)在不能放棄，而且今后較長一段時(shí)間也不能放棄，未來仍具有相當(dāng)大的發(fā)展空間。

 

“在就業(yè)壓力較大時(shí)，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)給予更多扶持是必要的。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副部長許召元表示，保護(hù)和促進(jìn)就業(yè)特別是較高質(zhì)量的就業(yè)，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。

 

對(duì)于如何發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，許召元認(rèn)為，首先要系統(tǒng)地看待產(chǎn)業(yè)的重要性，要有綜合配套的意識(shí)，特別要關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、齊備性和效率，“比如隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷有產(chǎn)業(yè)失去競爭力或競爭力弱化，給地方帶來的貢獻(xiàn)減少。在符合環(huán)保質(zhì)量等前提下，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)要防止一些地方政策性地、主動(dòng)地向外推，有時(shí)候部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)走了，其他產(chǎn)業(yè)的配套、競爭力也會(huì)受損”。

 

其次，要相應(yīng)地改革和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度，防止各自為政。“現(xiàn)有體制下，一些城市因?yàn)榈赜蛎娣e限制，不斷用高端產(chǎn)業(yè)替換低端產(chǎn)業(yè)。這不僅容易打破本地原有產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，從全社會(huì)看還帶來大量搬遷成本以及企業(yè)上下游關(guān)系重構(gòu)的成本。”許召元說。