國家稅務總局廣州市南沙區(qū)稅務局關(guān)于貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的若干意見
云南百滇稅務師事務所有限公司 2020-09-20
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國家稅務總局廣州市南沙區(qū)稅務局關(guān)于貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的若干意見
發(fā)布時間：2020-09-18 來源：國家稅務總局廣州市南沙區(qū)稅務局
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務院令第722號，以下簡稱條例），持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、持續(xù)優(yōu)化納稅繳費服務，營造良好辦稅環(huán)境
1. 改善辦稅服務廳服務環(huán)境。堅持以人為本、需求導向，加強辦稅服務廳配套建設，確保硬件和軟件達標，積極引入新技術(shù)新手段，推進新時代“智慧稅務”建設，不斷提升稅收服務智能化水平。
2. 持續(xù)提升窗口服務水平。加強窗口服務標準化建設，實行一窗受理、集中審批、集成服務，落實同城通辦、就近能辦、異地可辦，打造通辦窗口、主題窗口、專業(yè)窗口，建立稅收服務“好差評”制度，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、精準服務。
3. 構(gòu)建新型納稅服務體系。明晰征納雙方權(quán)責，理順納稅服務職能，健全納稅服務制度，創(chuàng)新納稅服務方式，優(yōu)化納稅服務體驗，推動稅收服務國際化、集成化、智慧化。
4. 優(yōu)化熱線咨詢服務。匯集咨詢熱點難點，編制推廣稅（費）制度分類指引，強化稅費政策同步解讀。推動納稅（繳費）融合咨詢，加強咨詢專家團隊建設，強化坐席人員業(yè)務培訓，提高熱線咨詢接通率和準確率。
5. 加強納稅人需求管理。暢通納稅人問題反饋途徑，建立納稅人需求響應機制以及健全納稅服務投訴處理機制，準備把握并快速響應納稅人合理訴求。
6. 加強納稅人培訓輔導。開展形式多樣的納稅人培訓和輔導，加強稅企溝通交流，組建重大項目聯(lián)絡專員，開展重點項目“一項一策”服務，全力服務好粵港澳大灣區(qū)重點平臺項目建設。
7. 加強稅費政策宣傳解讀。通過政府網(wǎng)站、新媒體、辦稅服務廳等，及時公布涉及市場主體的最新稅費政策和相關(guān)措施，并通過多種途徑和方式加強宣傳解讀。
8. 持續(xù)提升納稅人滿意度。深化便民辦稅春風行動，開展納稅人滿意度提升工程，聚焦納稅人、繳費人堵點、難點、痛點，加大改革力度，創(chuàng)新服務方式，提升服務質(zhì)效。
二、繼續(xù)深化稅收改革創(chuàng)新，助力企業(yè)發(fā)展壯大
9. 深化開辦企業(yè)便利化改革。推進開辦企業(yè)涉稅費事項“一網(wǎng)通辦、一窗通取”，進一步減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、降成本、提效率，全力提升企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)辦事便利度。
10. 推進不動產(chǎn)登記“一窗辦理”。加強部門協(xié)作，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，優(yōu)化網(wǎng)上審批流程，強化信息共享，壓縮辦理時間。
11. 持續(xù)推進“一次不用跑”服務模式。打造線上辦稅綜合平臺，推進稅費業(yè)務一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦，推動申報系統(tǒng)與財務系統(tǒng)對接，完善系統(tǒng)操作界面，加快線上業(yè)務審批速度，讓納稅人多走網(wǎng)路、少跑馬路。
12. 推動稅務登記注銷再提速。持續(xù)推進稅務登記注銷便利化改革，進一步優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本。
13. 全面推進發(fā)票“電子化”。擴大“稅鏈”區(qū)塊鏈電子發(fā)票平臺應用范圍，推動實現(xiàn)增值稅普通發(fā)票、專用發(fā)票全流程“電子化”，進一步提高發(fā)票業(yè)務辦理便捷度和發(fā)票管理效率。
14. 深化稅收制度改革創(chuàng)新。構(gòu)建與國際接軌的稅收服務模式，推進復雜涉稅事項事先裁定、先辦理后監(jiān)管等稅收管理服務方式，最大限度實現(xiàn)納稅人辦稅自主化便利化。
15. 對標港澳規(guī)則創(chuàng)新服務舉措。加強與港澳稅務部門的合作與互通，推進跨境線上辦稅繳費、服務港澳企業(yè)、支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等服務舉措，探索多部門智能聯(lián)辦服務港澳。
16. 深化社會保險費和非稅收入征繳服務改革。進一步優(yōu)化征繳流程，壓縮辦理時限，充實繳費渠道，推進繳費服務便利化。
17. 強化“數(shù)字稅務”建設。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，打造貫通各個稅收業(yè)務系統(tǒng)、行政辦公系統(tǒng)的稅務“大數(shù)據(jù)”平臺，推動政府部門數(shù)據(jù)開放共享，提升互聯(lián)網(wǎng)涉稅信息、涉稅數(shù)據(jù)的抓取和整合能力，推進稅收治理現(xiàn)代化進程。
三、全面落實減稅降費政策，激發(fā)市場主體活力
18. 全面貫徹落實減稅降費政策。爭取支持自貿(mào)試驗區(qū)建設發(fā)展的稅收政策，加強稅費優(yōu)惠政策宣傳輔導，及時研究解決政策落實中的具體問題，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。
19. 不斷提升社會保障水平。繼續(xù)貫徹落實國家、省、市關(guān)于基本養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的政策規(guī)定，優(yōu)化社保費征管服務，強化多部門溝通協(xié)作，保障繳費單位和繳費人的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。
20. 服務新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。落實好、宣傳好先進制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供稅收支持。
21. 服務“一帶一路”建設。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)中心樞紐優(yōu)勢，加強對“走出去”和“引進來”納稅人的稅收政策宣傳與輔導，落實好國家和省市鼓勵引進外資、支持外貿(mào)出口的各項政策措施，加強跨境稅收管理服務創(chuàng)新，提升跨境辦稅便利度。
22. 支持中小企業(yè)發(fā)展。按照“應免盡免、應減盡減”原則，強化小微企業(yè)、個體工商戶稅費優(yōu)惠政策落實，加大政策宣傳輔導，及時響應企業(yè)訴求，減輕企業(yè)負擔。
四、完善事中事后監(jiān)管體系，提高市場監(jiān)管效能
23. 強化稅費征收管理。進一步加強和規(guī)范稅務登記、申報、注銷、非正常戶、欠稅、發(fā)票領(lǐng)用等業(yè)務管理，持續(xù)做好實名認證管理，密切與市場監(jiān)管等政府部門協(xié)作，營造良好市場生態(tài)。
24. 完善退稅管理。簡化退稅申請資料，優(yōu)化退稅辦理流程，加快退稅審批進度，強化退稅風險監(jiān)控，助力企業(yè)盤活流動資金，發(fā)展壯大。
25. 加強涉稅專業(yè)服務監(jiān)管。建立三方溝通長效機制，推進涉稅專業(yè)服務機構(gòu)實名信息采集和信用管理，完善涉稅專業(yè)服務監(jiān)管制度，開展涉稅專業(yè)服務監(jiān)管風險核查，促進涉稅專業(yè)服務行業(yè)規(guī)范經(jīng)營和健康發(fā)展。
26. 加強納稅信用體系建設。加強納稅信用評價、動態(tài)管理和結(jié)果應用，拓展納稅信用分類服務和管理，推動信用信息共享應用，建立聯(lián)合激勵和懲戒機制，有效推動社會信用體系建設，提高全社會誠信意識和信用水平。
27. 加強增值稅發(fā)票管理。堅持綜合治理思路，貫通實名制戶籍管理、分類分級發(fā)票申領(lǐng)、內(nèi)控預警風險、稅警聯(lián)合打擊震懾等各環(huán)節(jié)，健全防范虛開騙稅管理鏈條，強化增值稅發(fā)票風險管理。
28. 創(chuàng)新完善稅收監(jiān)管。以數(shù)據(jù)管稅為抓手，以信用為基礎，以風險為導向，構(gòu)建“信用+風險”監(jiān)管機制。完善風險指標模型，開展涉稅風險預警，推進稅企“風險共控”，努力做到對市場主體干擾最小化、監(jiān)管效能最大化。
29. 推動稅收協(xié)同共治。加強與政府部門、行業(yè)力量、跨境單位的溝通交流，推動建立稅收執(zhí)法（司法）保障機制、稅警聯(lián)盟、稅務海關(guān)常態(tài)化合作機制等，形成資源共享、稅收共治、效益共享的良好格局。
五、規(guī)范稅收行政執(zhí)法行為，保障企業(yè)合法權(quán)益
30. 優(yōu)化稅務執(zhí)法方式。認真落實總局《優(yōu)化稅務執(zhí)法方式若干措施》，全面落實稅務執(zhí)法三項制度。運用稅收大數(shù)據(jù)開展案頭風險分析，推進行政執(zhí)法說明理由制度，做好重大執(zhí)法決定的法制審核工作，積極創(chuàng)新稅收執(zhí)法方式，規(guī)范嚴格公正文明執(zhí)法。
31. 深化內(nèi)控機制建設。構(gòu)建全面覆蓋、全程防控、全員有責的內(nèi)部風險防控體系。深入推進業(yè)務應用軟件內(nèi)控功能內(nèi)生化改造，加強對執(zhí)法風險的事前預警和事中提醒。
32. 規(guī)范稅收行政處罰裁量權(quán)。公布裁量基準，實行動態(tài)管理；細化處罰幅度，堅持過罰相當；統(tǒng)一處罰標準，保障公平執(zhí)法，做到“同事必同罰”“一事不二罰”。
33. 加強稅收執(zhí)法監(jiān)督考核。針對突出問題和重大風險開展專項督察，及時發(fā)現(xiàn)和堅決查處稅務機關(guān)和稅務人員行政執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為等問題。加大稅收執(zhí)法過錯責任追究力度，建立突出重點、快速反應、問責到位的考評指標體系。
六、建立健全監(jiān)督考核機制，保證《條例》有效實施
34. 加強稅收規(guī)范性文件的管理。根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序及時制定或者修改、廢止有關(guān)稅收規(guī)范性文件。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的稅收規(guī)范性文件，應當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，并按照法定要求和程序予以公布。
35. 加大政務信息公開力度。堅持“以公開為原則，以不公開為例外”，豐富政府信息公開方式，通過外部門戶網(wǎng)站、納稅服務熱線、辦稅服務廳、微信公眾號、新聞媒體等方式，多途徑積極做好主動公開工作，按要求進行政務公開?！ ?/span>
36. 完善權(quán)利救濟和糾紛化解機制。完善調(diào)解、信訪、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
37. 強化組織領(lǐng)導。成立由主要負責人掛帥的優(yōu)化稅收營商環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組，建立健全工作機制，壓實主體責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革共識，系統(tǒng)推進優(yōu)化稅收營商環(huán)境各項工作。
38. 加強部門協(xié)作。切實加強與區(qū)政府相關(guān)行政部門、司法機關(guān)的協(xié)作配合，定期溝通協(xié)調(diào)，會商工作情況，實現(xiàn)部門聯(lián)動協(xié)作優(yōu)勢，切實形成工作合力。
39. 加強督促考核。要將營商環(huán)境建設作為領(lǐng)導干部和部門工作績效考核的重要內(nèi)容，科學設定考核體系和任務指標，強化考核督促，確?！稐l例》有效實施。
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