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中共四川省委 四川省人民政府
關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的實施意見
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》精神，搶抓西部大開發(fā)重大機遇，加快推動四川轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次全會部署，緊緊圍繞形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，強化舉措抓重點、補短板、強弱項，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動四川在西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮帶動作用，在融入“一帶一路”建設(shè)和推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展上發(fā)揮引領(lǐng)作用，在維護國家生態(tài)安全屏障上發(fā)揮示范作用，努力走在西部全面開發(fā)開放前列。
(二)主要目標。到2020年，全省生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會，為建設(shè)經(jīng)濟強省奠定堅實基礎(chǔ);到2022年，全省綜合經(jīng)濟實力持續(xù)提升，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、全面改革開放、人民生活水平、現(xiàn)代治理能力、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階;到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新活力旺盛、區(qū)域布局協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的發(fā)展新格局。
二、全面落實新發(fā)展理念
(三)著力打好三大攻堅戰(zhàn)。聚焦“兩不愁三保障”突出問題，加大彝區(qū)等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，確保全面完成脫貧攻堅任務(wù)，在此基礎(chǔ)上壓茬推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅成果。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入推進大氣、水、土壤污染防治和長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復(fù)，編制實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價四川省“三線一單”，建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。精準研判主要風險隱患，加強企業(yè)債務(wù)杠桿約束。
(四)大力推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。推動各區(qū)域優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、合作共贏，著力打造區(qū)域發(fā)展共同體。做強成都國家中心城市，高水平打造引領(lǐng)四川發(fā)展的“主干”。大力發(fā)展環(huán)成都經(jīng)濟圈和川南、川東北、攀西經(jīng)濟區(qū)，突出川西北生態(tài)示范區(qū)生態(tài)功能，發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟板塊。因地制宜、突出特色，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。建立國土空間規(guī)劃體系，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
(五)高水平構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。打造“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育具有核心競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的先進制造業(yè)基地。以農(nóng)業(yè)(林業(yè))園區(qū)為載體加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大“川字號”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，積極發(fā)展智慧物流和供應(yīng)鏈體系，提升健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，推動專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分挖掘和展示大熊貓、川菜、川茶、彩燈、文物等特色資源，積極發(fā)展全域旅游，大力推進文化旅游深度融合，培育一批天府旅游名縣，打造世界級文化旅游精品。
(六)加快推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。圍繞建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省，深化拓展全面創(chuàng)新改革，打造西部創(chuàng)新高地。加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，爭取布局建設(shè)國家實驗室、大科學裝置，推動前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)(技術(shù))創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育建設(shè)天府綜合性國家科學中心。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，打造“雙創(chuàng)”升級版。
(七)強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。以構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系為重點，著力提高基礎(chǔ)設(shè)施通達度、通暢性和均等化水平。構(gòu)建大能力、功能強的“四向八廊”戰(zhàn)略性綜合交通走廊，加快成自宜、成南達萬、渝昆等高速鐵路和西(寧)成(都)鐵路等重要通道建設(shè)，協(xié)同推進黃桶至百色鐵路建設(shè)和隆黃鐵路擴能改造。做大做強國際航空樞紐，加快建設(shè)成都天府國際機場，打造中國民航業(yè)發(fā)展第四極。完善以高速公路為骨干的三級路網(wǎng)體系，重點提升長江黃金水道川境段航道通行能力。建成國家清潔能源示范省，科學有序推進水電資源開發(fā)，因地制宜發(fā)展風電、光伏、生物質(zhì)能等新能源，建設(shè)全國天然氣(頁巖氣)生產(chǎn)基地。加快推進水利工程建設(shè)，實施向家壩灌區(qū)、亭子口灌區(qū)等重大工程，研究論證“引大濟岷”等工程，完善“五橫六縱”引水補水生態(tài)水網(wǎng)，構(gòu)建節(jié)約高效的水安全保障體系。推動網(wǎng)絡(luò)強省、數(shù)字四川建設(shè)，創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
三、深度融入“一帶一路”建設(shè)
(八)深入實施全面開放合作戰(zhàn)略。主動融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，推動內(nèi)陸和沿海沿邊沿江協(xié)同開放，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。加強國際雙邊多邊合作，向南對接東南亞南亞國際大市場，向東承接美日韓等發(fā)達國家先進生產(chǎn)力，向西推進對歐高端合作，向北參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。擴大區(qū)域協(xié)同開放，發(fā)揮川港、川澳合作會議機制作用，深化與臺灣交流合作，推動川粵、川浙、川桂等省際常態(tài)化合作，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)對接合作。
(九)暢通國際開放大通道。加快構(gòu)建南向至北部灣經(jīng)濟區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的高速鐵路和國際貨運大通道，打通最近出?？?，提升互聯(lián)互通水平。積極拓展洲際10小時、亞洲5小時航程圈，爭取更多國際航權(quán)安排，構(gòu)建國際航空客貨運戰(zhàn)略大通道。推動中歐班列(成都)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新“蓉歐+”東盟國際鐵海(鐵)聯(lián)運模式，強化連接長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)的鐵海聯(lián)運大通道。積極開展“一帶一路”國際多式聯(lián)運試點示范。
(十)打造高水平開放平臺。推動中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)在投資貿(mào)易領(lǐng)域依法依規(guī)開展先行先試，加快建設(shè)“四區(qū)一高地”。高質(zhì)量建設(shè)天府新區(qū)，以建設(shè)具有國際影響力的總部基地為引領(lǐng)，打造新的增長極。加快成都國際門戶樞紐城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)成都國際鐵路港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，爭取設(shè)立天府國際空港航空經(jīng)濟試驗區(qū)，支持成都東進戰(zhàn)略實施。結(jié)合區(qū)域一體化發(fā)展，謀劃打造新平臺新支撐。加快各類開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推動國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升。扎實建設(shè)國際合作園區(qū)，支持跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索發(fā)展“飛地”園區(qū)。用好中國—歐洲中心等交流平臺，辦好西博會、科博會等重大展會，打造一流國際交往平臺。
(十一)發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。推動對外開放由商品和要素流動型逐步向規(guī)則制度型轉(zhuǎn)變。更廣領(lǐng)域擴大外資市場準入，推動制造業(yè)等全方位對外開放，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加快國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、國家文化出口基地建設(shè)，大力發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式。推進農(nóng)業(yè)國際合作，打造全球性農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快創(chuàng)建國際產(chǎn)能合作示范省，推進國際產(chǎn)能合作項目建設(shè)，支持企業(yè)開展第三方市場合作。
四、筑牢長江、黃河上游生態(tài)屏障
(十二)抓好生態(tài)保護修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共同抓好大保護，大力實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，維護生態(tài)安全格局。深入實施水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、防沙治沙、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程，大規(guī)模開展綠化全川行動，穩(wěn)步推進自然保護地體系建設(shè)和濕地保護修復(fù)，加強生物多樣性保護，加快推進大熊貓國家公園建設(shè)。
(十三)實施重點區(qū)域綜合治理。突出抓好長江生態(tài)環(huán)境保護專項行動，持續(xù)推進沿江化工污染治理。推動建立黃河流域上游生態(tài)環(huán)境治理體系，推進水資源節(jié)約集約利用。加強沱江、岷江、嘉陵江等重點流域綜合治理，開展污染治理攻堅。以成渝地區(qū)為重點加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進成都平原、川南、川東北城市群大氣污染綜合治理。開展土壤污染狀況詳查，實施重點區(qū)域土壤整治和城市污染場地治理，有序推進治理與修復(fù)。
(十四)加快綠色低碳發(fā)展。積極倡導綠色生產(chǎn)生活方式，加快構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源、清潔生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，深入實施清潔能源替代工程、綠色制造工程。實施資源節(jié)約綜合利用行動，推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造，全面推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排。全面推進河(湖)長制，推進綠色小水電改造。推進城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，開展城市生活垃圾分類，推動海綿城市建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)。
五、持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革
(十五)深化要素市場化配置改革。加快推進土地、電力、資本等要素市場化改革，深化資源性產(chǎn)品等要素價格形成機制改革。有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價，深化輸配電價改革。實施豐水期居民生活電能替代等電價政策，建設(shè)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。建立健全天然氣彈性價格機制和上下游價格傳導機制，完善頁巖氣開發(fā)利益共享機制。深入推進國有企業(yè)混合所有制改革。完善市場化、多元化生態(tài)保護補償機制。探索構(gòu)建統(tǒng)一的資源資產(chǎn)交易平臺，健全自然資源資產(chǎn)收益分配制度。
(十六)推進科技體制改革。深化拓展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，完善科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理制度，探索建立知識價值、成果權(quán)屬與利益分配機制。支持賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)。加快科技人員薪酬制度改革，擴大高校和科研院所工資分配自主權(quán)。探索對引進高層次或緊缺人才采取靈活多樣的分配形式。
(十七)營造良好營商環(huán)境。深化“放管服”改革，加快建設(shè)“數(shù)字政府”。落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推行政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”和企業(yè)投資項目承諾制改革。全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加強社會信用體系建設(shè)，搭建并完善覆蓋全省的信用信息系統(tǒng)。落實減稅降費各項政策措施，著力降低物流、用能等費用。大力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加強現(xiàn)代職業(yè)教育，實施重大人才工程，形成“引得進、留得住、用得好”的人才生態(tài)環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。加快法治政府建設(shè)，推進創(chuàng)制性立法，加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)。
六、推動民生事業(yè)全面進步
(十八)大幅提升公共服務(wù)水平。建立健全基本公共服務(wù)標準體系，推動基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。統(tǒng)籌抓好大中小幼等各級各類教育，大力發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。推進健康四川建設(shè)，不斷提供更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好滿足人民群眾精神文化需求。穩(wěn)定增加就業(yè)崗位，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。強化多層次廣覆蓋社會保障體系建設(shè)，完善社會福利和殘疾人服務(wù)體系，提升社會服務(wù)水平。積極發(fā)展老齡事業(yè)，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，擴大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，有效改善居民居住條件。
(十九)提升防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力。加強地質(zhì)災(zāi)害及地震、洪澇、干旱、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害防治，著力防災(zāi)減災(zāi)科技攻關(guān)，積極推進城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，完善事故災(zāi)害風險評估體系，強化災(zāi)害風險監(jiān)測與重點隱患排查。實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理監(jiān)測預(yù)警與搬遷避讓，開展地震易發(fā)區(qū)危險房屋設(shè)施加固。加強自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)，建立完善安全風險評估與論證機制，健全“全災(zāi)種、大應(yīng)急”防災(zāi)應(yīng)急體系。
(二十)維護社會和諧穩(wěn)定。堅決守住社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全“三條底線”。扎實推進平安四川建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系。大力弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。
七、強化政策支持和組織保障
(二十一)落實支持政策。各地、各部門要主動加強對接，找準中央關(guān)于西部大開發(fā)支持政策與本地區(qū)、本領(lǐng)域的結(jié)合點，認真研究貫徹落實的具體措施，加強政策宣傳解釋，提升政策落地便利化水平，切實把政策機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。
(二十二)加強組織保障。省實施西部大開發(fā)領(lǐng)導小組要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，省直有關(guān)部門要各司其職、密切配合，健全工作機制，協(xié)調(diào)解決重大問題，合力推進重點目標任務(wù)取得實效。各市(州)要結(jié)合實際、主動作為，認真抓好各項任務(wù)、政策落地落實。
(二十三)實行項目化推動。把工作任務(wù)項目化、具體化，明確責任分工，加強跟蹤對接，促進落地落實。結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標實行分類考核。加強重點項目謀劃，加快開展項目研究和前期工作，確保每年儲備一批、新開工一批和建成投運一批重點項目。
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