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各相關單位：

　　《廈門市開展小店經濟推進行動實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　請各有關單位依照工作任務及分工，抓緊細化制定具體工作目標和措施，密切協(xié)作，全力推動、確保各項措施落到實處，確保試點工作取得實效，并根據試點工作任務要求加快推進各項工作，并于每年6月10日前、12月10日前將試點工作進展情況報送廈門市商務局，聯(lián)系方式：廈門市商務局流通業(yè)發(fā)展處，聯(lián)系電話：0592-2855856，2855861。

　　

 

 

 

 

 

廈門市商務局        廈門市財政局     廈門市人社局

　　廈門市住房局       廈門市稅務局    廈門市市場監(jiān)管局

　　廈門銀保監(jiān)局

　　2020年11月23日

 

 

　　（此件主動公開）

 

　　

　　廈門市商務局辦公室            2020年11月24日印發(fā)

 

 

　　廈門市開展小店經濟推進行動實施方案

 

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于擴內需、穩(wěn)就業(yè)、惠民生等決策部署，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，驅動經濟多元化創(chuàng)新發(fā)展，根據商務部等七部門聯(lián)合發(fā)布的《關于開展小店經濟推進行動的通知》（商辦流通函〔2020〕215號）和《福建省商務廳等7部門轉發(fā)商務部辦公廳等7部門關于開展小店經濟推進行動的通知》（閩商務〔2020〕146號）的文件精神，進一步擴大消費、促進就業(yè)，適應消費升級趨勢，提高消費便利性和居民生活品質，提升經濟活力，推動我市小店經濟健康繁榮發(fā)展，制定本實施方案。

　　一、發(fā)展思路

　　堅持政府引導、市場主導、消費者選擇，以加快小店便民化、特色化、數字化發(fā)展為主線，以升級小店集聚區(qū)、賦能創(chuàng)新服務、優(yōu)化營商環(huán)境為主攻方向，以穩(wěn)定就業(yè)、擴大內需、促進消費、提升經濟活力為目標，推動形成多層次、多類別的小店經濟發(fā)展體系，打造具有我市特色的小店經濟模式，暢通城市經濟活動的“毛細血管”。

　　二、工作目標

　　充分挖掘我市小店經濟的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢，強化融合發(fā)展，力爭至2025年，培育我市特色小店經濟試點商街、商區(qū)3個，賦能服務企業(yè)6家，形成人氣旺、“煙火氣”濃的小店集聚區(qū)10個，打造一批高品質的小店主體，全面提升消費環(huán)境和服務品質，進一步保障民眾就業(yè)，增強經濟彈性和活力，達到一店影響一片，一區(qū)帶動一城的效果。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化小店布局

　　加強規(guī)劃布局，立足現狀基礎，著眼提升發(fā)展，科學規(guī)劃商街、商圈小店分布，做好空間結構布局，盤活存量房屋設施，釋放閑置空間資源。加強小店與周邊商業(yè)設施、旅游景點、文化場所、商務樓宇等資源的整合銜接，合理規(guī)劃商業(yè)業(yè)態(tài)布局，在豐富社區(qū)商業(yè)配套的同時，積極打造特色社區(qū)商業(yè)。支持在老舊街區(qū)、新建居民小區(qū)等商業(yè)網點較少的區(qū)域加大小店建設力度，合理規(guī)劃社區(qū)閑置空間為公共區(qū)域“安居小站”，豐富生活服務功能，鼓勵“安居小站”搭建直播間，整合小店商業(yè)資源，提供線上體驗服務，提高便民服務水平。（責任單位：市商務局、市民政局、市住房局、市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)政府）

　?。ǘ┩晟苹A設施

　　推動落實解決小店聚集區(qū)停車問題，加強市政管線、供水保障、網絡通信、監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境衛(wèi)生、物流、前置倉、末端配送等標準化基礎設施建設，加強各類小店集聚區(qū)的垃圾分類工作，優(yōu)化購物環(huán)境和消費體驗。推動整合信息、產品、渠道、流量、集聚區(qū)等小店商業(yè)資源，在細分市場、深耕專業(yè)上下功夫，形成數字化、非贏利性、服務本地的商聯(lián)體平臺，以開放、共享理念拓展綜合服務功能，為小店經濟發(fā)展提供賦能和支撐。（責任單位：市公安局、市市政園林局、市交通局、市通管局、市郵政局、市商務局、市建設局、市執(zhí)法局、各區(qū)政府）

　　（三）放寬小店經營準入條件

　　支持從事電子商務經營的小店使用網絡經營場所作為個體工商戶經營場所備案，暢通小店準入“綠色通道”。因地制宜，按“一店一策”原則，在不影響交通、安全和不侵占他人合法權益的前提下，對確有實際需求的店面，實施劃線規(guī)范，允許一些店面在規(guī)定時間段內在線內跨店（越門）經營。對中央廚房統(tǒng)一制售半成品配送為主，門店簡單加工即可出餐的，門店經營場所與經營規(guī)模相適應的，對門店營業(yè)面積和廚房比例要求不做限制。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市執(zhí)法局、市市政園林局、各區(qū)政府）

　?。ㄋ模┖喕〉贽k證流程

　　深化商事制度改革，優(yōu)化證照辦理流程，簡化申請材料，拓展全流程電子化登記范圍。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局）

　?。ㄎ澹嵤┌輰徤鞅O(jiān)管

　　將“雙隨機、一公開”作為基本手段和方式，與專項、重點檢查有機銜接，推動不同檢查方式整合和統(tǒng)一部署，形成部門合力，避免多頭重復檢查。除對涉及食品藥品、產品質量安全等關乎民生安全的重點領域外，對一般檢查事項嚴格控制抽查比例和抽查次數，根據實際設置相應的上限。對小店實施包容監(jiān)管、審慎監(jiān)管，推行服務型執(zhí)法，采取約談、建議、提醒、勸告等手段，督促經營者及時改正，依法經營、規(guī)范經營、誠信經營，對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰，用管理的“人情味”提升城市的“煙火氣”，讓監(jiān)管更有力度，服務更有溫度。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市執(zhí)法局、市市政園林局、各行業(yè)主管部門、各區(qū)政府）

　?。┙档托〉杲洜I成本

　　加強市場租賃行為監(jiān)管，落實有關租金減免政策，規(guī)范經營用房租賃市場，不得在轉租分租環(huán)節(jié)哄抬租金，降低小店租金成本，支持生活服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對個人房產出租給中小微企業(yè)、個體工商戶經營生活服務業(yè)的業(yè)主，鼓勵房主對經營戶實施房租減免。對已租商戶進行“一戶一檔”管理，對租戶承租商業(yè)建立定期巡查工作規(guī)范，租戶在承租期間發(fā)生惡意轉租和分租哄抬租金的行為做到及時發(fā)現及時制止。對于具有合法的獨立產權客戶且具備物理隔斷的商鋪，推進一戶一表服務，在符合開戶條件的前提下由供水供電企業(yè)直接對接商戶，杜絕轉供電環(huán)節(jié)及用水排污等費用收繳不合理加價現象發(fā)生。進一步采取有效措施落實好扶持小微企業(yè)、個體工商戶等減稅降費優(yōu)惠政策。（責任單位：市住房局、市國資委、市電業(yè)局、市市政園林局、市稅務局、市財政局）

　?。ㄆ撸┐蛟?ldquo;以大帶小”賦能發(fā)展模式

　　鼓勵各區(qū)對小店經濟賦能企業(yè)提供一定的政策支持，出臺優(yōu)惠、減免措施，形成小店經濟聚集效應和示范效應。支持國有企業(yè)、大型民營、電商平臺、物流企業(yè)、商貿企業(yè)、中央廚房等企業(yè)為小店提供數字化服務、供應鏈等服務和技術幫助，以市場化手段推動“以大帶小”、“以小促大”、大中小企業(yè)和個體工商戶合作共贏、共建生態(tài)的發(fā)展模式。（責任單位：各區(qū)政府、市商務局、市國資委、市交通局、市工信局）

　?。ò耍┩苿蛹郯l(fā)展轉型升級

　　鼓勵現代商圈、購物中心、步行街的小店創(chuàng)新經營模式，以時尚、潮流、品牌、文化為特色吸引往來客流，結合各類消費促銷活動，打造“吃喝玩樂購看”一站式消費新體驗。建設以社區(qū)為核心的小店集聚區(qū)，鼓勵社區(qū)小店“一店多能”，推動品牌連鎖便利店進社區(qū)，為居民提供便利化、多樣化服務。鼓勵重點街區(qū)及商場、超市、便利店延長營業(yè)時間，積極促進夜間小店多元化發(fā)展，打造集購物、休閑為一體的“夜間小店集聚區(qū)”。鼓勵小店在產品、服務、文化、技術、裝修、體驗等方面體現特色，建立僑、臺、閩特色鮮明的業(yè)態(tài)門店。結合閩南文化，打造“產品+服務+體驗”的特色消費模式，樹立市場口碑和品牌，滿足居民消費升級需求。鼓勵旅游景點周邊建設特色小店一條街，重點挖掘鼓浪嶼、曾厝垵、中山路等重點景區(qū)的文化內涵和消費潛力，以異域風情、地方特色、歷史文化等新奇體驗留住國內外游客。（責任單位：市商務局、市文旅局、各區(qū)政府）

　?。ň牛┨嵘〉昃€上經營能力

　　加強實體小店與網絡平臺的融合，重構小店的經營模式，增強競爭力，鼓勵批發(fā)市場的小店差異化發(fā)展，搭借電商平臺，拓展線上市場。利用平臺技術、流量、場景和資源優(yōu)勢，創(chuàng)新云逛街、云購物、云直播、云體驗，拓展批發(fā)、零售、餐飲、民宿、美發(fā)等領域數字化營銷活動，在較為成熟的街區(qū)以主播探店的形式，打造具有鷺島特色的網紅品牌。支持京東、美團等電商平臺為小店提供批發(fā)、廣告營銷、移動支付、數據分析、軟件系統(tǒng)等數字化服務，鼓勵采取降低門檻、發(fā)展增值服務等方式減免傭金和基本服務費，減輕小店信息成本和經營負擔。對于有條件的社區(qū)，搭建社區(qū)生活平臺，圍繞社區(qū)住戶的生活場景，將合作商戶整合上線，構建社區(qū)社交型商業(yè)模式。(責任單位：市商務局、市工信局，各區(qū)政府)

　?。ㄊ┘訌姽溎芰ㄔO

　　支持設立為小店服務的倉儲配送中心和前置倉，開展統(tǒng)倉、共配、冷鏈、托盤和周轉箱循環(huán)共用等供應鏈服務，縮短物流配送半徑，提高物流配送效率。鼓勵小店與城市共同配送、智慧倉儲等現代流通方式相互融合，降低物流成本。鼓勵有條件的企業(yè)建設中央廚房，為小店提供集中采購、統(tǒng)一加工、檢驗包裝、凈萊半成品、冷鏈配送和周轉箱循環(huán)共用等標準化服務。鼓勵有條件的商貿企業(yè)拓展分銷業(yè)務，為小店提供集采、批發(fā)、配送、技術等賦能服務，實時同步小店管理數據。鼓勵減免連鎖加盟費用，推動連鎖品牌小店快速發(fā)展。支持品牌供應商開放產品和渠道資源，線上線下同質同價，鼓勵減免小店代理費用，合力做大市場。（責任單位：市商務局、市交通局、市工信局）

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　　強化銀行系統(tǒng)支持中小微企業(yè)金融服務，切實解決中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題。符合條件的小店及其經菅者個人，可按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款和財政貼息支持。鼓勵政府性融資擔保機構為滿足條件的小店提供貸款擔保支持。鼓勵保險機構積極開展針對小店經營風險的財產保險、雇員責任險、公眾責任險等保險業(yè)務，簡化投保和理賠流程，提高小店經營韌性和抵御風險能力。積極發(fā)展供應鏈金融，創(chuàng)新豐富存貨、訂單、應收賬款、預付款等供應鏈融資產品，鼓勵金融機構研發(fā)適合小店輕資產特點的普惠型金融產品，提升對小店的金融服務質效，降低小店綜合融資成本。深化與全國“信易貸”示范平臺、廈門“產融云”平臺、電商平臺等業(yè)務合作，提高融資對接效率。鼓勵各金融機構用好廈門市中小微企業(yè)融資增信基金、央行再貸款資金，加大對小微企業(yè)和個體工商戶優(yōu)惠利率貸款投放，對符合條件的小店貸款實施階段性延期還本付息，在風險可控的前提下，依法依規(guī)為小店提供信用貸款，降低小店綜合融資成本。銀行業(yè)金融機構利用好互聯(lián)網大數據技術，改進小微企業(yè)授信審批和風控模型，逐步減少對抵質押品的過度依賴，改進貸款盡職免責內部認定標準和流程。（責任單位：市金融監(jiān)管局、廈門銀保監(jiān)局、人行廈門市中心支行）

　?。ㄊ┩七M小店誠信建設

　　宣傳推廣以“誠信、服務、創(chuàng)新、責任”為宗旨的文化理念，鼓勵以“產品優(yōu)、服務好、環(huán)境美、營銷廣”為標準打造特色小店，防止銷售假冒偽劣和侵犯知識產權。加強小店經營者或法人信用管理，納入廈門市公共信用信息平臺，推動數據應用，加強風險管控。暢通投訴處理渠道。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)改委、市商聯(lián)會）

　?。ㄊ┨峁┚蜆I(yè)保障

　　引導小店采用非全日制用工、招用兼職人員、共享用工等方式，更好滿足小店用工需求。用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金、職工教育經費，對符合條件的小店按規(guī)定給予穩(wěn)崗補貼、培訓補貼等支持政策。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構、電商平臺在行業(yè)主管部門指導下，組織現場培訓或網絡培訓，提高小店員工技能和經營管理水平。支持以項目制方式面向本市戶籍農村轉移就業(yè)勞動者特別是新生代農民工、城鄉(xiāng)未升學初高中畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人），開展針對性的各類就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓。按照規(guī)定給予培訓補貼。符合條件的小店按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)項目啟動補助、創(chuàng)業(yè)場地補貼、創(chuàng)業(yè)項目帶動就業(yè)獎勵、創(chuàng)業(yè)項目成果獎勵等創(chuàng)業(yè)補貼，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。（責任單位：市人社局、各區(qū)政府）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。把促進小店經濟發(fā)展擺在重要位置，作為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的重要舉措。建立工作協(xié)調保障機制，市商務局負責指導開展小店經濟試點工作，各區(qū)成立領導機構負責推進各區(qū)小店經濟發(fā)展工作，各部門按照職責分工，行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律，落實支持政策，切實履行責任，加強管理監(jiān)督、優(yōu)化營商環(huán)境，共同促進小店經濟健康繁榮發(fā)展。

　　（二）積極申報試點。各區(qū)按照統(tǒng)一部署、因城施策、因地制宜、全面推進的要求，開展小店經濟推進行動。積極申報首批全國小店經濟試點城市，分行業(yè)、分類別培育小店集聚區(qū)、賦能企業(yè)服務和特色小店。建立小店經濟發(fā)展統(tǒng)計機制，綜合傳統(tǒng)數據和大數據資源，運用信息技術手段完善統(tǒng)計制度。加強小店及集聚區(qū)店鋪的數量、就業(yè)人數、客流量、營業(yè)額、投資額等指標統(tǒng)計，進一步明確指標要求。研究全市小店經濟就業(yè)景氣指數，推動成為小店經濟發(fā)展的“晴雨表”。

　?。ㄈ┍Ｕ险呗鋵?。各區(qū)要積極發(fā)揮屬地作用，研究出臺配套措施和細化方案，加強對小店的規(guī)劃、建設、監(jiān)管等工作力度，強化保障服務，形成工作合力，加大政策支持力度，鼓勵小店經濟創(chuàng)新發(fā)展。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調功能，建立商戶管理、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、知識產權、消費者權益、市場公平競爭等規(guī)范完整的管理制度，實施精細化服務。

　?。ㄋ模┮婪ㄒ?guī)范管理。清理涉及小店的違規(guī)收費項目。推行 “雙隨機、一公開”，采取信用監(jiān)管、視頻監(jiān)管、網絡舉報等新型監(jiān)管方式，加強對市場違法行為監(jiān)管。探索符合小店人員流動性大等特點的本地或異地參加社會保險辦法。加強小店經營者或法人信用管理，納入商務信用信息共享應用、銀行征信系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動數據應用，加強風險管控，降低信用成本。

　　（五）強化宣傳推介。加大宣傳力度，深入挖掘和推廣小店典型經驗，充分利用各種媒介渠道，開展宣傳推介，提升小店誠信經營的形象，拓寬小店經濟的內涵和意義；加大對小店經濟相關優(yōu)惠政策的宣傳力度，營造小店經濟發(fā)展氛圍；指導行業(yè)協(xié)會加強小店行業(yè)規(guī)范的宣傳和服務。