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各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

市財(cái)政局、市稅務(wù)局《西安市納稅人跨區(qū)縣遷移財(cái)稅利益調(diào)整辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2021年1月7日

西安市納稅人跨區(qū)縣遷移財(cái)稅利益調(diào)整辦法

西安市財(cái)政局 國(guó)家稅務(wù)總局西安市稅務(wù)局

第一章 總 則

第一條 為了適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的需要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資樹(shù)立“全市一盤(pán)棋”思路，維護(hù)正常的稅收征管秩序，規(guī)范財(cái)政利益分配，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征管法》以及現(xiàn)行財(cái)政體制的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱納稅人跨區(qū)縣遷移是指由西安市各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄的正常狀態(tài)納稅人（以下簡(jiǎn)稱納稅人），因住所、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)在全市范圍內(nèi)發(fā)生跨區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)變動(dòng)涉及改變主管稅務(wù)局的行為。

第三條 本辦法所稱的劃出區(qū)是指納稅人遷移前主管稅務(wù)局所在區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)；劃入?yún)^(qū)是指按照屬地管轄原則，納稅人遷移后主管稅務(wù)局所在區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)（遷移的納稅人屬于共建園區(qū)稅收劃轉(zhuǎn)范圍的，劃入?yún)^(qū)為分享收入的所有區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)）。

第四條 西安市各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)現(xiàn)行稅法和本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)辦理納稅人跨區(qū)縣遷移和稅收任務(wù)調(diào)整事項(xiàng)；各級(jí)財(cái)政部門(mén)依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制和本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)辦理財(cái)稅利益調(diào)整事項(xiàng)。

第二章 納稅人遷移

第五條 納稅人住所、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)發(fā)生跨區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)變動(dòng),同時(shí)辦理“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他登記證照變更，稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理跨區(qū)縣遷移業(yè)務(wù)。

第六條 對(duì)納稅人依法依規(guī)跨區(qū)縣正常遷移行為，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以支持，不得以任何理由阻撓、拖延、拒絕納稅人依法提出的遷移申請(qǐng)。對(duì)無(wú)未辦結(jié)相關(guān)涉稅事項(xiàng)的納稅人跨區(qū)縣遷移的，劃出區(qū)稅務(wù)局應(yīng)即時(shí)辦理。

第七條 劃出區(qū)稅務(wù)局在辦理納稅人跨區(qū)縣遷移前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳銷納稅人發(fā)票，結(jié)清應(yīng)納稅費(fèi)、滯納金、罰款，辦結(jié)相關(guān)涉稅事項(xiàng)，收回相關(guān)稅務(wù)證件。

第三章 財(cái)稅利益調(diào)整辦法

第八條 財(cái)稅利益調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)：

納稅人遷移前一年度在劃出區(qū)繳納的地方口徑稅收收入超過(guò)200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元），納入財(cái)稅利益調(diào)整范圍。

第九條 市財(cái)政局按照保既得利益的原則，核定劃入?yún)^(qū)和劃出區(qū)的財(cái)稅利益調(diào)整基數(shù)。財(cái)稅利益調(diào)整基數(shù)包括財(cái)稅收入基數(shù)和財(cái)力保障基數(shù)。

財(cái)稅收入基數(shù)按照納稅人遷移前三年繳納的稅收、教育費(fèi)附加和地方教育附加收入年度平均數(shù)核定，不足三年的按實(shí)際年度平均數(shù)核定。市稅務(wù)局根據(jù)財(cái)稅收入基數(shù)調(diào)整劃入?yún)^(qū)和劃出區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)的收入指標(biāo)，市財(cái)政局根據(jù)財(cái)稅收入基數(shù)調(diào)整劃入?yún)^(qū)和劃出區(qū)的財(cái)政收入指標(biāo)。

根據(jù)核定的財(cái)稅收入基數(shù)和現(xiàn)行財(cái)政體制規(guī)定的財(cái)力分配辦法，分別核定劃入?yún)^(qū)財(cái)力上解基數(shù)和劃出區(qū)財(cái)力保障基數(shù)，通過(guò)年終結(jié)算辦理。財(cái)力保障基數(shù)一定五年，從納稅人遷移當(dāng)年算起，第六年起取消。

第十條 納稅人在年度中間發(fā)生遷移的，當(dāng)年納稅人遷移前已繳入劃出區(qū)國(guó)庫(kù)的各項(xiàng)財(cái)政收入，仍作為劃出區(qū)當(dāng)年的財(cái)政收入。遷移變更手續(xù)辦理完結(jié)次月起繳入劃入?yún)^(qū)國(guó)庫(kù)的各項(xiàng)財(cái)政收入作為劃入?yún)^(qū)當(dāng)年的財(cái)政收入。核定當(dāng)年財(cái)稅利益基數(shù)時(shí)，相應(yīng)扣除這部分收入。

第十一條 財(cái)稅利益調(diào)整按以下程序辦理：

（一）符合本辦法規(guī)定的納稅人遷移后，由劃出區(qū)財(cái)政局填制《財(cái)稅利益調(diào)整申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件），加蓋單位公章和同級(jí)稅務(wù)局公章，送市級(jí)財(cái)稅部門(mén)審核并分別辦理財(cái)稅利益調(diào)整事項(xiàng)。

（二）市級(jí)財(cái)稅部門(mén)收到區(qū)縣上報(bào)的《財(cái)稅利益調(diào)整申請(qǐng)表》后，按照本辦法核定劃入、劃出區(qū)財(cái)稅利益調(diào)整基數(shù)，并分別發(fā)文予以明確。

第四章 特殊情況的處理

第十二條 納稅人實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地發(fā)生跨區(qū)縣遷移后，重新辦理工商注冊(cè)、稅務(wù)登記的，經(jīng)市財(cái)政局、市稅務(wù)局核實(shí)后，按本辦法的規(guī)定辦理財(cái)稅利益調(diào)整事項(xiàng)。

第十三條 除法律法規(guī)等有明確規(guī)定外，凡在本辦法執(zhí)行之日起辦理跨區(qū)縣遷移業(yè)務(wù)，劃出區(qū)、劃入?yún)^(qū)對(duì)納稅人稅務(wù)管轄關(guān)系有異議的，由劃出區(qū)財(cái)政局提供相關(guān)證明材料，市財(cái)政局會(huì)同市稅務(wù)局核實(shí)后做出裁定。

第十四條 納稅人遷移行為發(fā)生前享受中央、省級(jí)、市級(jí)稅收返還政策的，財(cái)力保障基數(shù)按剔除稅收返還后的收入來(lái)核定。納稅人遷移行為發(fā)生后享受新的中央、省級(jí)、市級(jí)稅收返還政策的，原核定的財(cái)稅利益調(diào)整基數(shù)不再調(diào)整。

第十五條 自本辦法執(zhí)行之日起，凡納稅人辦理跨區(qū)縣遷移，并享受劃入?yún)^(qū)違規(guī)制定的與納稅人稅收直接掛鉤的稅收返還、財(cái)政扶持或行政審批等政策，但實(shí)際住所、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)并未發(fā)生相應(yīng)遷移的，均被認(rèn)定為非正常遷移。市財(cái)政局將對(duì)劃入?yún)^(qū)采取以下懲罰措施：

（一）按劃入?yún)^(qū)返還給納稅人資金的兩倍，扣減劃入?yún)^(qū)財(cái)力。

（二）按納稅人在劃入?yún)^(qū)繳納稅收數(shù)額的兩倍，扣減劃入?yún)^(qū)財(cái)力，相應(yīng)補(bǔ)助劃出區(qū)。

第十六條 企業(yè)總部跨區(qū)縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或設(shè)點(diǎn)辦廠的財(cái)稅利益調(diào)整問(wèn)題，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定執(zhí)行。

第五章 附 則

第十七條 各區(qū)縣財(cái)稅部門(mén)要加強(qiáng)配合，做好納稅人遷移前后稅收征管事項(xiàng)的銜接工作，確保各項(xiàng)稅收及時(shí)足額入庫(kù)。

第十八條 違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征管法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十九條 本辦法執(zhí)行中如遇中央、省級(jí)、市級(jí)重大財(cái)稅政策和財(cái)政體制調(diào)整，再做相應(yīng)調(diào)整，原已核定的財(cái)稅利益調(diào)整基數(shù)納入財(cái)政體制調(diào)整范圍。

第二十條 本辦法由市財(cái)政局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋，執(zhí)行中的具體問(wèn)題，由市財(cái)政局會(huì)同市稅務(wù)局協(xié)商處理。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。發(fā)布前納稅人已經(jīng)遷移但未辦理財(cái)稅利益調(diào)整事項(xiàng)的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行；已按原辦法辦理了財(cái)稅利益調(diào)整手續(xù)的，仍按原規(guī)定執(zhí)行。原《西安市企業(yè)跨區(qū)縣遷移財(cái)稅利益調(diào)整辦法》（市政辦發(fā)〔2013〕82號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：財(cái)稅利益調(diào)整申請(qǐng)表

附件

財(cái)稅利益調(diào)整申請(qǐng)表

填報(bào)區(qū)縣財(cái)政局（蓋章）： 單位：元

注：1．此表為財(cái)稅利益調(diào)整專用表，由劃出區(qū)財(cái)政局組織填報(bào)；

2．此表一式四份，劃出區(qū)財(cái)政局、稅務(wù)局蓋章確認(rèn)后各留一份，送市財(cái)政局、市稅務(wù)局各一份。