關(guān)于印發(fā)《廣東省支持多渠道靈活就業(yè)若干措施》的通知
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2021-01-12
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關(guān)于印發(fā)《廣東省支持多渠道靈活就業(yè)若干措施》的通知
各地級以上市人民政府，各有關(guān)單位：
《廣東省支持多渠道靈活就業(yè)若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省人力資源社會保障廳反映。
廣東省人力資源和社會保障廳
2020年12月25日
廣東省支持多渠道靈活就業(yè)若干措施
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）精神，進一步加強靈活就業(yè)的政策支持和服務(wù)管理，促進新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，結(jié)合我省實際制定以下措施。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)的重要舉措，堅持市場引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉、消除障礙和補齊短板并進，清理取消對靈活就業(yè)的不合理限制，加大靈活就業(yè)政策傾斜和服務(wù)供給，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機會，確保全省就業(yè)大局穩(wěn)定。
二、支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)
（一）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟。堅持包容審慎監(jiān)管原則，強化跨部門、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，制訂出臺新一代電子信息、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群行動計劃，促進數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，推動網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動者居家就業(yè)等創(chuàng)造條件。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等降低服務(wù)費、加盟管理費等費用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。鼓勵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺商、服務(wù)商提供低成本、模塊化的在線協(xié)同服務(wù)，推動工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)組織和工作模式，實現(xiàn)資源共享、靈活協(xié)同。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責）
（二）加大新就業(yè)形態(tài)職業(yè)培訓力度。密切跟蹤新就業(yè)形態(tài)催生的新職業(yè)，探索構(gòu)建新職業(yè)發(fā)展體系。鼓勵各類院校、培訓機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)參與開發(fā)新就業(yè)形態(tài)職業(yè)標準、評價規(guī)范、培訓課程等，建立線上線下結(jié)合、時間方式靈活的新就業(yè)形態(tài)技能培訓體系。支持開展新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目試點工作，對符合條件的企業(yè)或個人落實培訓補貼。（省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
（三）構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障體系。研究完善平臺就業(yè)勞動保障政策制度，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)組建工會，與新就業(yè)形態(tài)人員協(xié)商確定服務(wù)時間、報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等基本權(quán)益。支持廣州、深圳、佛山市開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，適時推動建立職業(yè)傷害保障制度。拓寬工會和司法法律援助服務(wù)范圍，對符合條件的勞動權(quán)益受損的新就業(yè)形態(tài)人員，提供法律咨詢、代寫法律文書、代理仲裁訴訟等服務(wù)。加強對平臺企業(yè)的監(jiān)督檢查，暢通勞動保障監(jiān)察網(wǎng)上舉報投訴平臺、12345熱線等舉報投訴渠道，依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規(guī)行為。（省司法廳、省人力資源社會保障廳、省總工會按職責分工負責）
三、鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展
（四）優(yōu)化審批管理服務(wù)。鼓勵和支持“證照聯(lián)辦”“一照通”“一企一證”改革，簡化商事登記和經(jīng)營許可審批流程。開通行業(yè)準入辦理綠色通道，對需要辦理相關(guān)行業(yè)準入許可的，實行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。在符合法律法規(guī)規(guī)定且經(jīng)利害關(guān)系方同意的情況下，允許個體經(jīng)營者以其住宅作為住所（經(jīng)營場所）辦理營業(yè)執(zhí)照。允許通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展經(jīng)營活動的個體經(jīng)營者以其網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為住所（經(jīng)營場所）辦理營業(yè)執(zhí)照。個人在政府指定的場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動和零星小額交易活動的，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。（省市場監(jiān)管局和各地級以上市人民政府按職責分工負責）
（五）落實創(chuàng)業(yè)補貼等政策。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，對符合條件的個體經(jīng)營者，提供最高30萬元貸款和貼息扶持。對登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員、就業(yè)困難人員等重點群體中從事個體經(jīng)營人員，按規(guī)定落實一次性創(chuàng)業(yè)資助等扶持政策。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，對參加培訓并獲得合格證書的學員，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行廣州分行按職責分工負責）
（六）降低經(jīng)營成本。全面落實國家支持個體工商戶發(fā)展的減稅降費政策措施。嚴格執(zhí)行中央關(guān)于涉及靈活就業(yè)及經(jīng)批準占道經(jīng)營的各類行政事業(yè)性收費減免政策，切實落實省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。對承租國有房屋（包括國有企業(yè)和政府部門、高校、研究院所等行政事業(yè)單位房屋）用于經(jīng)營、出現(xiàn)困難的個體經(jīng)營者，落實階段性免除3個月房屋租金政策。鼓勵非國有房屋出租人在雙方平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，對個體經(jīng)營者減免和延期收取房屋租金。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化載體優(yōu)先向登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員、就業(yè)困難人員等群體提供經(jīng)營場地，按規(guī)定給予租金減免等優(yōu)惠。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局和各地級以上市人民政府按職責分工負責）
（七）發(fā)揮品牌工程促進作用。推動“粵菜師傅”工程高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵勞動者通過開辦農(nóng)家樂、小餐館等個體經(jīng)營形式實現(xiàn)靈活就業(yè)，符合條件的按規(guī)定落實有關(guān)創(chuàng)業(yè)補貼扶持政策。實施農(nóng)村電商“百園萬站”推進行動，建設(shè)一批農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園和電商基層服務(wù)站，集聚各領(lǐng)域各行業(yè)資源，打通農(nóng)村電商“人、品、網(wǎng)、店”全鏈條，吸納更多勞動者就業(yè)。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）
四、增加非全日制就業(yè)機會
（八）推動非全日制用工集中行業(yè)提質(zhì)擴容。高質(zhì)量推進“南粵家政”工程，實施母嬰、居家、養(yǎng)老、醫(yī)護四大品牌發(fā)展戰(zhàn)略，帶動提升家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強建筑裝修行業(yè)培訓力度，提高裝修產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，吸引更多青壯年勞動力加入建筑行業(yè)?？偨Y(jié)推廣廣東社工“雙百計劃”經(jīng)驗，推動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)全覆蓋，根據(jù)需要增加非全日制基層社會工作服務(wù)崗位。（省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責）
（九）保障非全日制從業(yè)人員合法權(quán)益。指導(dǎo)使用非全日制用工的用人單位依法簽訂書面勞動合同或訂立口頭協(xié)議，依法參加工傷保險。探索研究在單位就業(yè)的非勞動關(guān)系特定人員參加工傷保險辦法。（省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局按職責分工負責）
（十）鼓勵用工模式創(chuàng)新。加強制度建設(shè)和規(guī)范指引，指導(dǎo)用人單位規(guī)范開展用工余缺調(diào)劑。鼓勵有條件的地市搭建“共享用工”信息收集發(fā)布平臺，幫助有需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源。（省人力資源社會保障廳負責）
五、加強靈活就業(yè)服務(wù)管理
（十一）實施承諾制就業(yè)失業(yè)登記。靈活就業(yè)人員可到就業(yè)地辦理就業(yè)登記，失業(yè)后可按規(guī)定在戶籍地、常住地、就業(yè)地或參保地辦理失業(yè)登記。靈活就業(yè)人員在公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)辦理就業(yè)失業(yè)登記時只須提供個人基本信息和就業(yè)失業(yè)情況并對信息的真實性作出書面承諾，無需提供就業(yè)證明材料。（省人力資源社會保障廳負責）
（十二）完善統(tǒng)計監(jiān)測制度。建立新就業(yè)形態(tài)人員就業(yè)信息采集制度，定期收集互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)中工作時長、勞動收入達到一定標準的靈活就業(yè)人員信息，按規(guī)定納入就業(yè)登記。探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測指標，將辦理就業(yè)登記的靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)等就業(yè)指標統(tǒng)計范圍。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局按職責分工負責）
（十三）降低參加養(yǎng)老保險門檻。靈活就業(yè)人員可憑有效身份證件和就業(yè)登記證明在就業(yè)地（或戶籍地）參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員，2020年繳納基本養(yǎng)老保險確有困難的，可自愿暫緩繳費；2021年可繼續(xù)繳費，繳費年限累計計算；對2020年未繳費月度，可于2021年底前進行補繳，繳費基數(shù)在2021年個人繳費基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇。（省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局按職責分工負責）
（十四）優(yōu)化人力資源服務(wù)。鼓勵各地在做好疫情防控、秩序維護和安全管理的前提下，依托公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立勞務(wù)市場或零工市場，為貧困勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體提供靈活就業(yè)機會。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。（省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
（十五）完善培訓補貼政策。鼓勵各地開發(fā)適應(yīng)靈活就業(yè)人員培訓需求的工種（項目），大力開展養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)、建筑裝修等技能培訓和新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓，將符合條件的靈活就業(yè)人員納入技能培訓補貼范圍，提高靈活就業(yè)人員提升技能積極性。（省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
（十六）加大困難靈活就業(yè)人員幫扶力度。對符合條件的靈活就業(yè)人員，及時按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助范圍。最低生活保障對象因家庭成員就業(yè)等情況不再符合最低生活保障條件，并主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報的，經(jīng)戶籍所在地縣級人民政府民政部門確認，按照原保障金額延長發(fā)放6個月。對就業(yè)困難人員、畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定落實社會保險補貼。（省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
各地要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為拓展就業(yè)空間的重要手段，加強規(guī)范引導(dǎo)，完善監(jiān)督管理。各地各有關(guān)部門要加強督促檢查和政策評估，落實好將支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng)建和測評、創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建等要求，積極宣傳自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的典型事跡，形成支持靈活就業(yè)的良好氛圍。
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