貴州省發(fā)展改革委等六部門關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的實施方案>的通知
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2021-01-21
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各區(qū)(市、縣)發(fā)改局、財政局、民政局、人力資源和社會保障局、稅務(wù)局、殘疾人聯(lián)合會：
現(xiàn)將《貴州省發(fā)展改革委等六部門關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的實施方案>的通知》(黔發(fā)改收費〔2020〕1131號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件:貴州省發(fā)展改革委等六部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的實施方 案》的通知貴州省發(fā)展改革委等六部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的實施方案》的通知
附件
貴州省發(fā)展和改革委員會 貴州省財政廳 貴州省民政廳 貴州省人力資源和社會保障廳 國家稅務(wù)總局貴州省稅務(wù)局 貴州省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的實施方案
為更好發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金(以下簡稱殘保金)制度的作用，有效有力促進(jìn)殘疾人就業(yè)，根據(jù)國家發(fā)改委、財政部等六部委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案>的通知》(發(fā)改價格規(guī)〔2019〕2015號)精神，結(jié)合我省實際，制定以下實施方案:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照穩(wěn)定制度框架、優(yōu)化征收結(jié)構(gòu)、規(guī)范資金使用、健全激勵約束的思路，以完善殘保金征收使用管理制度為切入點，進(jìn)一步提高殘疾人就業(yè)能力和殘疾人就業(yè)服務(wù)能力，積極拓展殘疾人多元就業(yè)渠道，千方百計促進(jìn)殘疾人就業(yè)，推動殘疾人更好融入社會，共建共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
(二)基本原則
--堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌完善、系統(tǒng)優(yōu)化殘保金征收結(jié)構(gòu)，既穩(wěn)定殘保金征收制度框架，又積極回應(yīng)企業(yè)等用人單位(以下簡稱用人單位)訴求，更好發(fā)揮殘保金制度作用，通過“有效的征”促進(jìn)用人單位增加殘疾人就業(yè)崗位，逐步形成就業(yè)增、成本降的良性循環(huán)，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)與用人單位健康發(fā)展互利共贏。一一堅持以人為本。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。進(jìn)一步用好、用足殘保金，完善精準(zhǔn)獎補政策，鼓勵用人單位以崗適人、因人設(shè)崗，更好滿足殘疾人就業(yè)需求，創(chuàng)造更具包容和人文關(guān)懷的就業(yè)環(huán)境，通過“有效的用”，提升殘疾人就業(yè)能力，推動殘疾人實現(xiàn)更加穩(wěn)定、更有質(zhì)量的就業(yè)。
--堅持多措并舉。針對當(dāng)前殘疾人就業(yè)存在的突出問題，!以完善殘保金制度為抓手，同步健全殘疾人就業(yè)保護(hù)、就業(yè)支持、就業(yè)服務(wù)，著力強弱項、補短板，充分調(diào)動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性，發(fā)揮多元主體合力，更好保障殘疾人就業(yè)。
二、優(yōu)化征收，切實降低用人單位成本
(三)實行分檔征收。將殘保金由單-標(biāo)準(zhǔn)征收調(diào)整為分檔征收，自2020年1月1日起至2022年12月31日止，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%(含)以上但低于1.5%(不含)的按應(yīng)繳費額50%征收；1%以下的，按應(yīng)繳費額90%征收。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局)
(四)暫免征收小微企業(yè)殘保金。對在職職工總數(shù)30人(含)以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。自2020年1月1日起至2022年12月31日，在職職工人數(shù)在30人(含)以下的企業(yè)，暫免征收殘疾人就業(yè)保障金。(責(zé)任單位:省稅務(wù)局)
(五)明確社會平均工資口徑。殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)上限按照省人力資源和社會保障廳、省統(tǒng)計局發(fā)布的社會平均工資的2倍執(zhí)行，社會平均工資的口徑為城鎮(zhèn)私營單位和非私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局)。
（六）合理認(rèn)定按比例安排就業(yè)形式。探索殘疾人按比例就業(yè)多種實現(xiàn)形式，為用人單位更好履行法定義務(wù)提供更多選擇。用人單位以勞務(wù)派遣方式接受殘疾人在本單位就業(yè)并達(dá)到以下條件的，由勞務(wù)派遭單位和用人單位協(xié)商一致后，在派遣協(xié)議中明確將殘疾人數(shù)計入其中一方的實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)和在職職工人數(shù)，不得重復(fù)計算?？h(市、區(qū)、特區(qū))殘疾人聯(lián)合會(以下簡稱殘聯(lián))對其加強動態(tài)監(jiān)控。(責(zé)任單位:省殘聯(lián))
1.用人單位依法與勞務(wù)派遣單位簽訂一年以上(含1年)聘用殘疾人的勞動合同(服務(wù)協(xié)議)，按時足額支付勞務(wù)(服務(wù))費用;
2.勞務(wù)派遣單位與被派遣殘疾人簽訂一年以上(含1年)勞動合同(服務(wù)協(xié)議)，且通過銀行實際支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的工資，并足額為殘疾人繳納社會保險費。
(七)優(yōu)化征繳方式。用人單位殘疾人就業(yè)安置年審工作時間調(diào)整為每年1月1日至8月31日，縣級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要為用人單位做好年審服務(wù)。(責(zé)任單位:省殘聯(lián))
殘保金征繳期調(diào)整為每年5月1日至9月30日,實行按年一次性申報繳納。(責(zé)任單位:省稅務(wù)局)
征繳期結(jié)束后，主管稅務(wù)機關(guān)在10日內(nèi)將欠繳用人單位名單等信息提交同級財政部門，由財政部門出具《關(guān)于限期繳納殘疾人就業(yè)保障金的整改通知書》，交殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)送達(dá)欠繳單位;限繳期限屆滿仍未繳納的， 除補繳欠費本金外，從欠繳之日起按日計算加收5%的滯納金，滯納金不超過應(yīng)繳金額總額。(責(zé)任單位:省稅務(wù)局、省財政廳、省殘聯(lián))
三、規(guī)范使用，更好保障殘疾人就業(yè)
(八)明確殘保金優(yōu)先用于保障就業(yè)。殘保金納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，合理安排相關(guān)支出，不得以收定支。支持方向包括:
1.殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、職業(yè)康復(fù)支出。
2.扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助.包括城鎮(zhèn)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，以及農(nóng)村殘疾人從事種植、養(yǎng)殖和手工業(yè)及其他形式的生產(chǎn)勞動補助。
3.用人單位安排殘疾人就業(yè)補助。包括崗位補貼、社保繳費補貼，集中安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)施設(shè)備購置、改造和支持性費用。
4.獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位或個人。
5.殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)補助。包括輔助性就業(yè)機構(gòu)的一次性建設(shè)、場地租金、無障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購置及殘疾職工社會保險等。
6.殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供殘疾人就業(yè)服務(wù)和組織職業(yè)技能競賽(含展能活動)支出。(責(zé)任單位:省殘聯(lián)、省財政廳)
(九)激勵用人單位主動安排殘疾人就業(yè)。對用人單位積極安排殘疾人就業(yè)給予補助，通過正向激勵，調(diào)動用人單位安排殘疾人就業(yè)積極性。(責(zé)任單位:省殘聯(lián)、省財政廳)
1.按比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位(不含財政全額撥款的行政事業(yè)單位和符合享受國家稅收優(yōu)惠政策的集中安置殘疾人就業(yè)企業(yè))通過年審并繳納應(yīng)繳殘保金的，對用人單位給予崗位補貼;對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。
2.對集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予為安置殘疾人就業(yè)需要購買、改造無障礙設(shè)施設(shè)備和支持性服務(wù)費補助。
3.對符合條件的輔助性就業(yè)機構(gòu)，給予一次性補貼，同時每年按安置殘疾人數(shù)給予補貼。
(十)大力支持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，鼓勵和引導(dǎo)殘疾人利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。貫徹落實扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施。(責(zé)任單位:省殘聯(lián)、省財政廳、省人力資源社會保障廳)
(十一)提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。支持符合條件的企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)多形式開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵開展崗前、訂單式、定崗式等項目制培訓(xùn)(按培訓(xùn)課時、天數(shù)開展)或“新型學(xué)徒制”培訓(xùn)，將就業(yè)轉(zhuǎn)化率和穩(wěn)定就業(yè)時間作為付費依據(jù)，建立培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤機制，達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)后支付培訓(xùn)費;或?qū)ε嘤?xùn)后取得相關(guān)職業(yè)資格證書(技能等級證書)的，可按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行直補，但二者不能重復(fù)享受。根據(jù)殘疾人特點，制定殘疾人職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位:省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省財政廳)
四、強化監(jiān)督，增進(jìn)社會支持
(十二)加強殘保金和殘疾人按比例就業(yè)的社會監(jiān)督。省殘聯(lián)會同相關(guān)部門向省政府報告支持殘疾人就業(yè)、用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的情況，省、市、縣三級財政部門會同同級殘聯(lián)將轄區(qū)范圍內(nèi)上一年殘保金收入和殘疾人事業(yè)支出情況定期向社會公開，接受社會監(jiān)督。(責(zé)任單位:省殘聯(lián)、省財政廳)
(十三)納入社會信用評價體系。在征繳期內(nèi)惡意拒不參加年審，或者財政部門《關(guān)于限期繳納殘疾人就業(yè)保障金的整改通知書》限繳期限屆滿仍未繳納、惡意拒繳、少繳殘保金，數(shù)額巨大，造成不良影響的用人單位，將其失信行為記入信用記錄，失信行為時間從當(dāng)年欠繳之日開始計算。失信用人單位信息由縣級稅務(wù)、殘聯(lián)部門匯總，報經(jīng)市(州)級稅務(wù)、殘聯(lián)部門同意后，推送同級發(fā)展改革部門，納入全國信用信息共享平臺(貴州)。(責(zé)任單位:省殘聯(lián)、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委)
五、健全服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量
(十四)全面掌握殘疾人就業(yè)需求信息?？h(市、區(qū)、特區(qū))殘聯(lián)指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)實時跟蹤殘疾人信息，采取分片包干形式，精準(zhǔn)掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人就業(yè)需求，建立殘疾人求職信息檔案，配合做好就業(yè)對接?？h(市、區(qū)、特區(qū))殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)殘聯(lián)、村殘疾人專職委員，要發(fā)揮與殘疾人聯(lián)系密切的優(yōu)勢，大力向殘疾人推廣手機APP，以村為單位，及時采集、更新殘疾人就業(yè)需求信息，加強與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的協(xié)調(diào)，確保殘疾人就業(yè)需求信息精準(zhǔn)、全面、完整。建立健全全省聯(lián)網(wǎng)的殘疾人身份認(rèn)證系統(tǒng)。(責(zé)任單位:省殘聯(lián))
(十五)做好殘疾人人力資源開發(fā)。建立殘疾人職業(yè)評估、心理咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)人才隊伍，或通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)化組織和市場機構(gòu)，根據(jù)殘疾類別，針對性為殘疾人提供職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)心理測評、職業(yè)培訓(xùn)、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等全鏈條、個性化服務(wù)，精準(zhǔn)實現(xiàn)崗位需求與殘疾人職業(yè)能力相匹配。(責(zé)任單位:省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳)
(十六)推動用人單位設(shè)置殘疾人就業(yè)崗位。各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業(yè)。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要主動向用人單位介紹安排殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策、提供崗位改造咨詢、指導(dǎo)用人單位提供合適崗位安排殘疾人，充分調(diào)動用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性;鼓勵和引導(dǎo)用人單位針對殘疾人狀況，對工作崗位進(jìn)行主動適應(yīng)性調(diào)整，努力實現(xiàn)“以崗適人”。(責(zé)任單位:省殘聯(lián))
(十七)支持就業(yè)服務(wù)平臺發(fā)展。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體推薦符合條件的殘疾人穩(wěn)定就業(yè)的，按規(guī)定給予獎勵。(責(zé)任單位:省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳)
(十八)推動信息互通資源共享。省殘聯(lián)會同人力資源社會保障、稅務(wù)、財政、民政等相關(guān)部門和單位建立殘疾人就業(yè)及殘保金信息數(shù)據(jù)共享機制。在保護(hù)殘疾人隱私的前提下，殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)和法律援助機構(gòu)開放與就業(yè)相關(guān)的殘疾人信息數(shù)據(jù)。建設(shè)全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)本地化平臺，實現(xiàn)與其他公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)殘疾人求職、培訓(xùn)、用人單位聘用殘疾人信息全省互聯(lián)互通。(責(zé)任單位:省殘聯(lián)和相關(guān)部門)
(十九)完善殘疾人就業(yè)服務(wù)保障機制?？h級以上殘聯(lián)要通過編制、聘用等多種方式，充實殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)人員，配備必要的辦公設(shè)施設(shè)備，確保有人辦事。積極創(chuàng)辦各類殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為殘疾人提供針對性的職業(yè)培訓(xùn)、能力測評、心理輔導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要積極提供事前事中事后全流程服務(wù)，鼓勵企業(yè)、殘疾人職工、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)簽訂三方協(xié)議。大力推廣雇主責(zé)任險、殘疾人意外傷害保險等保險，保費由企業(yè)和殘疾人協(xié)商合理分擔(dān)，但殘疾人承擔(dān)的保費不能超過50%，消除企業(yè)和殘疾人后顧之憂。(責(zé)任單位:省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳)
(二十)建立殘疾人就業(yè)信息跟蹤反饋機制。殘聯(lián)及其下屬就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)要持續(xù)跟進(jìn)了解殘疾人就業(yè)情況，建立殘疾人就業(yè)信息臺帳，每季度對本地殘疾人就業(yè)情況分析研究不少于一次。會同人力資源社會保障部門及時協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)和用人單位用人過程中出現(xiàn)的問題。建立就業(yè)輔導(dǎo)員制度，為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)后面臨的困難，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量。(責(zé)任單位: 省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳)
六、加強統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)政策落地
(二十一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視殘疾人就業(yè)工作，把殘疾人就業(yè)工作納入各地就業(yè)工作大局，創(chuàng)造條件幫助用人單位增加殘疾人就業(yè)，更有效發(fā)揮殘保金制度作用，為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供更好環(huán)境和更多支持。發(fā)揮好殘疾人工作委員會作用,進(jìn)一步明確殘工委成員單位在殘疾人就業(yè)工作中的職責(zé)，定期研究殘疾人就業(yè)工作，及時協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)過程中遇到的困難和問題，總結(jié)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，具備條件的要適時推廣。(責(zé)任單位:省殘聯(lián))
(二十二)壓實部門責(zé)任。各級政府和相關(guān)部門要將保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)益放在重要位置，明確各方責(zé)任，分工合作，齊抓共管，形成合力。發(fā)改部門要加強對殘保金征收、使用、管理和殘疾人就業(yè)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。人力資源社會保障部門要將殘疾人就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)與人力資源發(fā)展政策體系，依法維護(hù)殘疾人職工勞動保障權(quán)益。殘聯(lián)負(fù)責(zé)用人單位安排殘疾人就業(yè)情況的審核，進(jìn)一步發(fā)揮好在項目安排、資金使用、促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的作用。財政部門負(fù)責(zé)對殘保金的征收、資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)用人單位應(yīng)繳納殘保金的計算、審核、征收。審計部門依據(jù)法律法規(guī)開展審計，對審計發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索，按規(guī)定移送有關(guān)部門。殘聯(lián)、人社等部門要加強聯(lián)系和溝通，避免對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)重復(fù)補助、多頭補貼。(責(zé)任單位:各有關(guān)部門)
(二十三)營造良好氛圍。各地要做好政策解讀，加強輿論宣傳和典型示范，引導(dǎo)社會各方面正確認(rèn)識殘保金的積極作用;積極組織殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)模范、自強脫貧和助殘扶貧典型宣講活動，大力宣傳安排殘疾人就業(yè)先進(jìn)單位，形成示范效應(yīng)，鼓勵殘疾人更好融入社會，動員全社會關(guān)心支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省殘聯(lián))。
本實施方案自2021年1月1日起實施。
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