江西省人民檢察院關(guān)于在辦理涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件中做好“少捕慎訴”工作的意見(jiàn)
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2021-06-09
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江西省人民檢察院關(guān)于在辦理涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件中做好“少捕慎訴”工作的意見(jiàn)
發(fā)布時(shí)間： 2020-5-8
保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)講政治、顧大局，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要方面。在當(dāng)前我國(guó)防范疫情輸入壓力不斷加大，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的司法保護(hù)顯得更加重要。為進(jìn)一步貫徹習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)中央、省委和高檢院保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要部署以及高檢院巡視整改要求，積極準(zhǔn)確適用平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的司法政策，根據(jù)法律規(guī)定和政策要求，提出如下意見(jiàn)。
一、切實(shí)轉(zhuǎn)變檢察辦案理念
當(dāng)前，我省檢察機(jī)關(guān)在辦理涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件中，仍然存在著主動(dòng)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，將涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件等同于一般案件的習(xí)慣思維，“重打擊、輕保護(hù)”的傳統(tǒng)理念沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，特別是在批捕起訴環(huán)節(jié)，“少捕慎訴”司法理念和平等保護(hù)政策要求還沒(méi)有真正體現(xiàn)在具體辦案中。
辦理涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件，要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，正確把握實(shí)施法律和落實(shí)政策的關(guān)系，依法審慎穩(wěn)妥辦理，使打擊刑事犯罪和保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。要綜合考量案件事實(shí)、犯罪性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，充分考慮民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)際需要，堅(jiān)持“少捕慎訴”的司法理念，做到能不捕的不捕，能不訴的不訴，能不判實(shí)刑的就提出適用緩刑的建議。切實(shí)防止就案辦案、機(jī)械辦案，發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展過(guò)程中的司法引領(lǐng)作用。
二、明確涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件的范圍
落實(shí)“少捕慎訴”，是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，推進(jìn)司法理念轉(zhuǎn)變和貫徹刑事司法政策的重要方面，應(yīng)當(dāng)適用于全部刑事案件中，貫穿于刑事案件審查批捕、審查起訴的全過(guò)程。辦理涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件應(yīng)當(dāng)以更大的力度，推動(dòng)落實(shí)。
辦理涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件，對(duì)犯罪主體是民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，或者民營(yíng)企業(yè)中對(duì)企業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵作用的技術(shù)人員、管理人員的，要優(yōu)先考慮不捕不訴，審慎批捕起訴。上述人員在企業(yè)中處于中堅(jiān)地位，發(fā)揮較大作用，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有重大影響。在審查時(shí)，要充分考慮案件的事實(shí)、證據(jù)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、逮捕的必要性和對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響這兩方面的因素，綜合判斷決定，做到能不捕的不捕，能不訴的不訴。
需要注意的是，“少捕慎訴”不等于不捕不訴。對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件優(yōu)先考慮不捕不訴，不能簡(jiǎn)單理解為一律不捕不訴，是否批捕和起訴要根據(jù)案件具體情況。對(duì)民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，或者民營(yíng)企業(yè)中對(duì)企業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵作用的技術(shù)人員、管理人員實(shí)施的兩類犯罪應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲打擊，是否不捕不訴要從嚴(yán)掌握。一類是直接侵害企業(yè)利益的犯罪，如挪用資金、職務(wù)侵占等。主要是因?yàn)檫@些犯罪直接妨害了民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，對(duì)其不捕不訴有可能放縱犯罪，不利于保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。另一類是嚴(yán)重犯罪，如黑惡犯罪、嚴(yán)重危害國(guó)家安全或者公共安全的犯罪、嚴(yán)重涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等。主要是因?yàn)檫@些犯罪嚴(yán)重威脅國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期打擊的重點(diǎn)。當(dāng)然，對(duì)這兩類犯罪是否不捕不訴，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合個(gè)案具體情況，靈活掌握。如在行賄案件中，對(duì)行賄犯罪情節(jié)較輕，積極主動(dòng)配合有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查的，或者因國(guó)家工作人員索賄不得已行賄、沒(méi)有謀取不正當(dāng)利益的；在非法吸收公眾存款案件中，對(duì)情節(jié)較輕的，或者將吸收資金主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，案發(fā)后能夠及時(shí)清退全部或者大部分資金的，可以考慮不捕不訴。但對(duì)于涉黑犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，或者涉惡犯罪的首要分子，或者造成重大人員傷亡的嚴(yán)重暴力犯罪等，原則上應(yīng)當(dāng)批捕起訴。
三、嚴(yán)格落實(shí)少捕要求
當(dāng)前，我省檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件的不捕率低，這反映出對(duì)不捕標(biāo)準(zhǔn)和條件把握不當(dāng)，貫徹“少捕”要求落實(shí)力度不夠。如何把握“能不捕的不捕”要求，應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面審查把握：
一是轉(zhuǎn)變辦案思維模式。對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件要首先考慮是否必須采取逮捕強(qiáng)制措施，采取其他強(qiáng)制措施能否保證訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，對(duì)符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的，依法適用取保候?qū)?、監(jiān)視居住強(qiáng)制措施，堅(jiān)決糾正“構(gòu)罪即捕”“一捕了之”的慣性思維。
二是對(duì)法律規(guī)定可以不批準(zhǔn)逮捕的，如具有預(yù)備犯、中止犯、從犯、自首、立功、認(rèn)罪認(rèn)罰等刑事訴訟規(guī)則第一百四十條規(guī)定情形之一的，一般不批準(zhǔn)逮捕。主要因?yàn)檫@類犯罪嫌疑人涉嫌的罪行較輕，主觀惡性較小，犯罪后認(rèn)罪悔罪、自愿接受處罰，其人身危險(xiǎn)性和再次危害社會(huì)的可能性都不大，采取其他強(qiáng)制措施既可以保證訴訟順利進(jìn)行，又不影響犯罪嫌疑人指揮和參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，能夠處理好司法辦案與服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。
三是重點(diǎn)審查社會(huì)危險(xiǎn)性條件。通過(guò)考量社會(huì)危險(xiǎn)性來(lái)決定是否有逮捕的必要，是否一定要逮捕才能防止社會(huì)危險(xiǎn)性和確保訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。審查認(rèn)定是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性，應(yīng)當(dāng)以公安機(jī)關(guān)移送的相關(guān)證據(jù)為依據(jù)，結(jié)合案件情況綜合認(rèn)定；必要時(shí)，可以自行核實(shí)。在案證據(jù)不足的，可以要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充移送，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有補(bǔ)充移送的，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕的決定。審查社會(huì)危險(xiǎn)性要認(rèn)真聽(tīng)取被害人意見(jiàn)，重點(diǎn)審查犯罪嫌疑人是否可能繼續(xù)犯罪或者實(shí)施新的犯罪；或者毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證和串供；或者對(duì)被害人、舉報(bào)人、控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)；或者企圖自殺、逃跑等，具體可以根據(jù)刑事訴訟規(guī)則第一百二十九條至第一百三十三條的規(guī)定來(lái)判斷把握，對(duì)沒(méi)有社會(huì)危險(xiǎn)性的，或者采取取保候?qū)徸阋苑乐股鐣?huì)危險(xiǎn)性的應(yīng)當(dāng)不批準(zhǔn)逮捕。審查社會(huì)危險(xiǎn)性條件還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查采取羈押措施是否確實(shí)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不能因辦案簡(jiǎn)單化致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)遭受不必要的損失，更不能因?yàn)榕兑粋€(gè)人，垮掉一個(gè)企業(yè)。如符合逮捕條件但需要犯罪嫌疑人主持企業(yè)作過(guò)渡性經(jīng)營(yíng)且社會(huì)危險(xiǎn)性可控的，在聽(tīng)取公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)后，認(rèn)為屬于刑事訴訟法第七十四條規(guī)定的“采取監(jiān)視居住措施更為適宜的”案件的特殊情況，可以不批準(zhǔn)逮捕。
四是嚴(yán)格審查逮捕程序。對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件，經(jīng)審查擬批準(zhǔn)逮捕的，要在審查報(bào)告中說(shuō)明認(rèn)定犯罪嫌疑人具有社會(huì)危險(xiǎn)性，以及采取其他強(qiáng)制措施不足以防止社會(huì)危險(xiǎn)性的理由和依據(jù)。在作出批準(zhǔn)逮捕決定前，要訊問(wèn)犯罪嫌疑人和聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn)，必要時(shí)可以詢問(wèn)證人、被害人等訴訟參與人，調(diào)查核實(shí)相關(guān)事實(shí)和證據(jù)，考量逮捕意見(jiàn)是否正確。對(duì)辯護(hù)律師提出的犯罪嫌疑人不構(gòu)成犯罪、無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性、不適宜羈押等意見(jiàn)，也要在審查報(bào)告中說(shuō)明是否采納和具體理由。這些措施要求檢察人員實(shí)質(zhì)審查社會(huì)危險(xiǎn)性和逮捕必要性，推動(dòng)審慎逮捕工作要求落細(xì)落實(shí)，為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
需要注意的是，“少捕慎捕”是指能不捕的不捕，對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)性較大，必須逮捕的，要依法批準(zhǔn)逮捕，防止片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)而放縱犯罪，從而偏離客觀公正立場(chǎng)和平等保護(hù)要求。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)逮捕的案件，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，在保證辦案安全的前提下，幫助企業(yè)做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銜接工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為犯罪嫌疑人處理企業(yè)緊急事務(wù)提供便利條件，最大限度減少因羈押犯罪嫌疑人對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的影響。
四、強(qiáng)化羈押必要性審查
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變，發(fā)展機(jī)遇稍縱即逝，當(dāng)前我省民營(yíng)企業(yè)管理模式不盡完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大多依賴企業(yè)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵技術(shù)人員、管理人員，如果對(duì)他們長(zhǎng)期羈押，有可能導(dǎo)致企業(yè)陷入困境。在辦理犯罪嫌疑人在押的涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件中，開(kāi)展羈押必要性審查尤為重要；要貫徹落實(shí)好高檢院張軍檢察長(zhǎng)每案必審的要求，不僅在審查起訴階段要做好，在偵查、審判階段也要做好，做到能不羈押的盡早不羈押，有效降低審前羈押率，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利條件，這既是檢察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要，也是偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督的必然要求。
在捕前拘留階段，檢察機(jī)關(guān)收到相關(guān)企業(yè)或者人員提交的羈押必要性審查申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)提前介入，與公安機(jī)關(guān)會(huì)商羈押必要性問(wèn)題并提出建議。在捕后訴前階段，隨著偵查工作的深入，案件的證據(jù)條件、罪行條件、社會(huì)危險(xiǎn)性條件也會(huì)發(fā)生變化，進(jìn)而影響到羈押必要性發(fā)生變化。要把牢批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限的關(guān)口，對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，依法不予批延或者建議公安機(jī)關(guān)予以釋放、變更強(qiáng)制措施。在審查起訴階段，要依職權(quán)主動(dòng)審查羈押必要性，將其作為一項(xiàng)專門工作做實(shí)做好。對(duì)羈押必要性進(jìn)行專門評(píng)估時(shí)，要將評(píng)估依據(jù)、理由和結(jié)論寫入審查報(bào)告；經(jīng)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋放犯罪嫌疑人或者變更強(qiáng)制措施。在審判階段，檢察人員仍應(yīng)進(jìn)行羈押必要性審查，認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)建議人民法院予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。
審查羈押必要性時(shí)，可以采取審查涉及是否需要繼續(xù)羈押的理由和證明材料、聽(tīng)取辦案機(jī)關(guān)或者犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人意見(jiàn)等刑事訴訟規(guī)則第五百七十七條列舉的方式，綜合考慮犯罪事實(shí)、主觀惡性、悔罪表現(xiàn)、案件進(jìn)展情況和有無(wú)再危害社會(huì)的危險(xiǎn)等因素，全面評(píng)估有無(wú)繼續(xù)羈押必要，依法作出決定。對(duì)案件事實(shí)、情節(jié)或者證據(jù)發(fā)生重大變化等符合刑事訴訟規(guī)則第五百七十九條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定沒(méi)有羈押必要；對(duì)具有預(yù)備犯、中止犯、過(guò)失犯罪、主觀惡性較小的初犯等刑事訴訟規(guī)則第五百八十條規(guī)定情形之一的，可以認(rèn)定沒(méi)有羈押必要，依法向公安機(jī)關(guān)提出釋放、變更強(qiáng)制措施的建議。提出建議后，要繼續(xù)履行好監(jiān)督職能，跟蹤落實(shí)。
五、落實(shí)審慎起訴要求
當(dāng)前，我省檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件相對(duì)不起訴率偏低，而起訴后法院判處緩免刑的比例較高，反映出正確應(yīng)用司法政策的能力不高，相對(duì)不起訴的功能發(fā)揮不充分，不敢用、不會(huì)用、不善用的問(wèn)題仍然存在。我們認(rèn)為，一方面，要嚴(yán)格掌握“犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任”的起訴條件，對(duì)犯罪嫌疑人不構(gòu)成犯罪的，或者屬于不追究刑事責(zé)任的，或者經(jīng)補(bǔ)充偵查仍然證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定，堅(jiān)決防止“帶病起訴”；另一方面，對(duì)構(gòu)成犯罪但情節(jié)輕微的，要認(rèn)真審查是否需要判處刑罰，是否必須提起公訴，防止“構(gòu)罪即訴”“一訴了之”。
對(duì)每一起涉民營(yíng)企業(yè)審查起訴案件，都要做到“慎訴”。如何把準(zhǔn)相對(duì)不起訴條件，是辦案實(shí)踐中的難點(diǎn)，審查時(shí)要重點(diǎn)審查犯罪嫌疑人是否具有應(yīng)當(dāng)或者可以免除刑罰的情節(jié)，如自首、重大立功、犯罪預(yù)備、犯罪中止、防衛(wèi)過(guò)當(dāng)、避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)、從犯和脅從犯等；對(duì)具有上述情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)首先考慮不起訴。
需要注意的是，對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件“慎訴”是指能不訴的不訴，實(shí)踐中不能搞差異性、選擇性司法，更不能不論條件“一律不起訴”。因案件情況特殊，確有必要不起訴的，在層報(bào)最高人民檢察院核準(zhǔn)后，可以作出不起訴決定。
六、積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度
對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是貫徹落實(shí)“少捕慎訴”司法理念的重要要求。在辦理涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件過(guò)程中，更要細(xì)致地做好認(rèn)罪認(rèn)罰工作，教育感化犯罪嫌疑人如實(shí)供述，自愿接受處罰，最大限度消除對(duì)抗、促進(jìn)和諧。對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，要綜合分析犯罪事實(shí)、社會(huì)危害程度和法定、酌定量刑情節(jié)和認(rèn)罪認(rèn)罰的具體情況，依法決定是否批準(zhǔn)逮捕和提起公訴。對(duì)能夠主動(dòng)配合辦案機(jī)關(guān)調(diào)查取證，認(rèn)罪態(tài)度好，沒(méi)有社會(huì)危險(xiǎn)性的，不批準(zhǔn)逮捕；對(duì)罪行較輕不需要判處刑罰的，不提起公訴，需要給予行政處罰或者其他處分的，應(yīng)當(dāng)提出檢察意見(jiàn)，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。
七、開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證
公開(kāi)聽(tīng)證是檢務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，是檢察工作自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督的重要方面，有助于檢察工作的公開(kāi)透明，有助于民營(yíng)企業(yè)人員在司法案件中感受到公平正義。在辦理涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件中，要更加重視、更加積極地做好公開(kāi)聽(tīng)證工作，在作出是否批準(zhǔn)逮捕或者提起公訴前，可以召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，確保最終決定客觀公正，結(jié)果讓各方接受。參加聽(tīng)證會(huì)的人員既要有廣泛性，也要有代表性，可以包括案件偵查人員、犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人、當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)人員、企業(yè)家代表、人大代表、政協(xié)委員和與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織等。
八、切實(shí)提高辦案效率
辦理涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件，要在保證辦案質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步加快辦案進(jìn)度，提高辦案效率，防止久押不決、久拖不決，最大限度減少司法辦案對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的影響。對(duì)于在當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面有重大作用的涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提前介入，引導(dǎo)偵查，加強(qiáng)監(jiān)督，解決案件事實(shí)證據(jù)和法律適用問(wèn)題，為后續(xù)案件處理打下基礎(chǔ)。對(duì)于符合速裁程序或者簡(jiǎn)易程序的涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件，要依法適用、從快辦理。
九、充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)
辦理涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件政策性強(qiáng)、工作要求高，要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)和合力作用，共同把案件辦準(zhǔn)辦好。要按照高檢院張軍檢察長(zhǎng)的講話要求，凡涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件一律提交檢察官聯(lián)席會(huì)議討論，重大復(fù)雜案件提請(qǐng)檢委會(huì)審議。上級(jí)檢察院要加強(qiáng)調(diào)查研究，全面掌握下級(jí)檢察院涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件辦理情況，認(rèn)真研究服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中遇到的新情況新問(wèn)題，強(qiáng)化宏觀政策指導(dǎo)和具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)下級(jí)檢察院的請(qǐng)示要認(rèn)真研究，及時(shí)答復(fù)，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，支持下級(jí)檢察院依法辦案。下級(jí)檢察院辦理涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件，在捕與不捕、訴與不訴等方面存在重大分歧和阻力的，要及時(shí)向上級(jí)檢察院請(qǐng)示報(bào)告。省院將適時(shí)收集和編發(fā)涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件捕訴正、反典型案例。
十、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)
服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是一項(xiàng)全局工作和系統(tǒng)工程，檢察機(jī)關(guān)不僅要自覺(jué)踐行，更要推動(dòng)引領(lǐng)，形成同向發(fā)力良好局面。對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件作出不批準(zhǔn)逮捕或者不起訴決定前，應(yīng)當(dāng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，說(shuō)明理由，聽(tīng)取意見(jiàn)；作出不批準(zhǔn)逮捕或者不起訴決定后，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)及時(shí)通報(bào)，爭(zhēng)取理解和支持。要落實(shí)好省院、省工商聯(lián)《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)與工商聯(lián)建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》要求，加強(qiáng)與各級(jí)工商聯(lián)溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)了解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最新政策和發(fā)展情況，全面把握民營(yíng)企業(yè)的司法需求，不斷增強(qiáng)服務(wù)保障的針對(duì)性和有效性。對(duì)于工商聯(lián)反映的司法不當(dāng)引起的損害民企合法權(quán)益等問(wèn)題，要高度關(guān)注、認(rèn)真辦理，及時(shí)反饋處理結(jié)果。要結(jié)合辦案，深入分析影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)性、體制性、政策性等深層次問(wèn)題，及時(shí)向黨委報(bào)告，提出建議。對(duì)于政策執(zhí)行中的具體問(wèn)題，要及時(shí)向政府通報(bào)，積極協(xié)助政府完善制度、強(qiáng)化管理。
全省各級(jí)檢察院要正確把握中央、省委和高檢院及省院支持保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件精神和具體要求，緊密結(jié)合本地實(shí)際和案件具體情況，依法妥善做好涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件“少捕慎訴”工作，確保政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。
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