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發(fā)布時間：2021-10-27 信息來源：國際科技創(chuàng)新中心網(wǎng)絡服務平臺
為加大《北京市促進科技成果轉化條例》（以下簡稱“《條例》”）貫徹實施力度，提升政策精準送達率，北京市促進科技成果轉化議事協(xié)調聯(lián)席會辦公室近期編制發(fā)布了《科技成果轉化工作操作指南和典型案例集》?！叭珖萍紕?chuàng)新中心”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中關村”公號將以專欄形式陸續(xù)推出“操作指南和典型案例”相關內容，以擴大《條例》社會影響力，激發(fā)全社會科技成果創(chuàng)新和轉化動能，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，助力北京加快國際科技創(chuàng)新中心建設。
本期推出第九篇“科研人員離崗創(chuàng)業(yè)”。
科研人員離崗創(chuàng)業(yè)
（一）適用對象
研發(fā)機構、高等院校、醫(yī)療衛(wèi)生機構的科技人員。?
（二）辦理流程
1.?高校、科研機構等事業(yè)單位專業(yè)技術人員提出離崗創(chuàng)業(yè)書面申請（須經所在單位課題組負責人、院系同意）；
2.?本單位人事管理部門會同科技成果轉化管理機構進行審核；
3.?單位審批，如審核不通過，則終止；
4.?審核通過，單位與相關人員簽訂離崗協(xié)議，變更聘用合同；
5.?單位對相關人員離崗創(chuàng)業(yè)3年內保留人事關系，確因工作需要可延長期限；
6.?離崗創(chuàng)業(yè)期滿可返回單位，亦可解除合同進行繼續(xù)創(chuàng)業(yè)。
（三）依據(jù)文件
《條例》（北京市人民代表大會常務委員會公告〔十五屆〕第19號）；
人力資源社會保障部《關于進一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（人社部發(fā)〔2019〕137號）；
人力資源社會保障部《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號）；
北京市人力資源和社會保障局《關于支持和鼓勵高校、科研機構等事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（京人社專技發(fā)〔2017〕117號）。
（四）基本要求
1.?研發(fā)機構、高等院?？梢酝ㄟ^建設產學研合作平臺、實施科技成果轉化項目等方式，吸引企業(yè)科技人才兼職；
2.?研發(fā)機構、高等院校的科技人員可以按照國家和本市有關規(guī)定，經所在單位同意，通過離崗創(chuàng)業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職等方式，從事科技成果轉化活動，并按照有關規(guī)定取得合法報酬；
3.?具有專業(yè)技術職務的領導人員，辭去領導職務后方可申請離崗創(chuàng)業(yè)；
4.?離崗創(chuàng)業(yè)期限：
（1）根據(jù)人力資源社會保障部《關于進一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（人社部發(fā)〔2019〕137號），離崗創(chuàng)辦企業(yè)申請應經事業(yè)單位批準，期限不超過3年，期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實現(xiàn)盈利的可以申請延長1次，延長期限不超過3年，離崗創(chuàng)辦企業(yè)期限最長不超過離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員達到國家規(guī)定的退休年齡的年限，在同一事業(yè)單位申請離崗創(chuàng)辦企業(yè)的期限累計不超過6年；
（2）根據(jù)北京市人力資源和社會保障局《關于支持和鼓勵高校、科研機構等事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（京人社專技發(fā)〔2017〕117號），離崗創(chuàng)業(yè)期限為3年，確因工作需要延長離崗創(chuàng)業(yè)期限的，按國家有關規(guī)定可相應延長，但最長不超過5年。
5.?事業(yè)單位須與離崗創(chuàng)業(yè)人員訂立離崗協(xié)議；
6.?從事科技管理工作、具有科技成果推廣轉化能力的管理人員，可參照申請離崗創(chuàng)業(yè)，返回時，原單位應按其相應管理崗位等級做好崗位聘用工作；
7.?離崗創(chuàng)業(yè)期間崗位相關規(guī)定：
（1）事業(yè)單位在崗位總量已滿的情況下，對離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間空出的崗位，確因工作需要，經同級人力社保部門同意，可按有關規(guī)定用于聘用急需人才，離崗創(chuàng)業(yè)人員返回的，如無相應崗位空缺，可暫時突破崗位總量聘用，并逐步消化；
（2）離崗創(chuàng)業(yè)期間或期滿愿意回原單位的，應提前30日向原單位提交書面申請，返回原單位時，原單位應按其專業(yè)技術職務做好相應的崗位聘用工作，雙方協(xié)商變更聘用合同，離崗創(chuàng)業(yè)期間視為原單位工作年限，按規(guī)定繳納社會保險和職業(yè)年金的，離崗創(chuàng)業(yè)年限可視為連續(xù)工齡；
（3）離崗創(chuàng)業(yè)期滿無正當理由未按規(guī)定返回原單位的，原單位可依據(jù)相關規(guī)定與其解除聘用合同并辦理相關手續(xù)；
（4）離崗創(chuàng)業(yè)期滿后自愿流動到企業(yè)的，事業(yè)單位應按有關規(guī)定及時與其解除聘用合同并辦理相關手續(xù)。
（五）提交材料
《北京市高校、科研機構專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)申請表》；
離崗協(xié)議。
（六）受理部門
各單位人事管理部門、科技成果轉化管理機構，人力社保部門。
（七）辦理時間
隨時辦理。
（八）問答
離崗協(xié)議應包括哪些內容？
答：根據(jù)人力資源社會保障部《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號），事業(yè)單位須與離崗創(chuàng)業(yè)人員訂立離崗協(xié)議，約定離崗事項、離崗期限、基本待遇、保密等內容，明確雙方權利義務，同時相應變更原聘用合同。也可以就成果歸屬、收益分配等知識產權保護事項訂立協(xié)議。離崗創(chuàng)業(yè)項目涉及原單位知識產權、科研成果的，事業(yè)單位、離崗創(chuàng)業(yè)人員、相關企業(yè)可按國家和本市有關規(guī)定訂立協(xié)議，明確收益分配等內容。
離崗創(chuàng)業(yè)人員在職稱評審方面有哪些規(guī)定？
答：根據(jù)人力資源社會保障部《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號），離崗創(chuàng)業(yè)人員與原單位其他在崗人員同等享有參加專業(yè)技術職務評聘和崗位等級晉升的權利，離崗期間取得的業(yè)績，可作為其職稱評審、崗位聘用、考核獎勵等重要參考依據(jù)。離崗創(chuàng)業(yè)人員不占原單位專業(yè)技術崗位職數(shù)。
離崗創(chuàng)業(yè)人員在原單位享有哪些福利？
答：根據(jù)人力資源社會保障部《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號），離崗創(chuàng)業(yè)人員的工資福利、考核、社會保險和住房公積金按以下辦法處理：
（1）原單位與離崗創(chuàng)業(yè)人員協(xié)商后可發(fā)放國家規(guī)定的基本工資；
（2）離崗創(chuàng)業(yè)人員應每年向原單位報告創(chuàng)業(yè)情況，作為其年度考核的重要依據(jù)。年度考核由所在企業(yè)提出考核建議，原單位確定考核等次，年度考核結果為合格及以上等次，正常晉升薪級工資，創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出，年度考核被確定為優(yōu)秀等次的，不占原單位年度考核優(yōu)秀比例，年度考核結果為不合格等次的，由原單位決定離崗創(chuàng)業(yè)人員停止創(chuàng)業(yè)，并按事業(yè)單位工作人員考核相關規(guī)定處理；
（3）社會保險、職業(yè)年金、住房公積金中單位繳納的部分，仍由原單位繳納，個人繳納的部分，由離崗創(chuàng)業(yè)人員按約定時間交給原單位代繳(或在發(fā)放的基本工資內代為扣繳)，離崗期間，原單位按本人離崗前繳費基數(shù)按月為其繳納社會保險費、職業(yè)年金、住房公積金，遇有國家基本工資調整時，相應調整繳費基數(shù)；
（4）企業(yè)應為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險，離崗創(chuàng)業(yè)人員在企業(yè)工作期間發(fā)生工傷的，由其所在的企業(yè)申請工傷認定，并按相關規(guī)定承擔相應的工傷保險責任，工傷保險支付費用按照我市有關規(guī)定執(zhí)行；
（5）離崗創(chuàng)業(yè)人員其他福利待遇，由原單位與離崗創(chuàng)業(yè)人員協(xié)商確定，離崗創(chuàng)業(yè)期間達到國家規(guī)定退休條件的，原單位應當及時為其辦理退休手續(xù)。
離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關規(guī)定的應如何處理？
答：根據(jù)人力資源社會保障部《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號），離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關規(guī)定的，按照事業(yè)單位人事管理條例等相關政策法規(guī)處理。
典型案例
????案例：中國科學院自動化研究所實施“溫暖創(chuàng)業(yè)”計劃，為科研人員提供“政策包”和“安全墊”
【摘要】
為使科研人員能夠離崗創(chuàng)業(yè)、敢于離崗創(chuàng)業(yè)、愿意離崗創(chuàng)業(yè)，中國科學院自動化研究所從人員雙流動通道建設、離崗創(chuàng)業(yè)過渡期設置、職稱晉升通道設置等多個方面出臺系列政策文件，使科研人員離崗創(chuàng)業(yè)有據(jù)可循、無后顧之憂，讓技術團隊能夠安心離崗創(chuàng)業(yè)，有效激發(fā)了科研人員創(chuàng)業(yè)的積極性。
《條例》明確規(guī)定，研發(fā)機構、高等院校的科技人員可以按照國家和本市有關規(guī)定，經所在單位同意，通過離崗創(chuàng)業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職等方式，從事科技成果轉化活動，并按照有關規(guī)定取得合法報酬。但由于部分高校院所未出臺離崗創(chuàng)業(yè)方面的相關細則，科研人員對離崗期間的職稱評定和返崗后的崗位安排等都心存顧慮。為解決上述問題，中國科學院自動化研究所（以下簡稱“自動化所”）相繼出臺了《關于技術團隊離崗創(chuàng)業(yè)的暫行意見》、《科研團隊離崗創(chuàng)業(yè)實施細則》等系列文件，為科研人員提供“政策包”和“安全墊”，形成了特有的“溫暖創(chuàng)業(yè)”模式，既不影響原科研任務的開展，又讓技術團隊能夠安心離崗創(chuàng)業(yè)，積極推動技術向現(xiàn)實生產力轉化。
建立人員雙流動通道。為保證離崗創(chuàng)業(yè)項目有過硬的技術基礎，在編在崗人員和項目聘用人員均可申請以離崗創(chuàng)業(yè)方式進行成果轉化。經批準后，科研人員與自動化所、原所在科研團隊簽訂離崗創(chuàng)業(yè)合同，自動化所在3年內為離崗創(chuàng)業(yè)人員保留人事關系，期滿后離崗人員可選擇是否重新返回科研崗位。
設置離崗創(chuàng)業(yè)過渡期。自動化所將離崗創(chuàng)業(yè)的3年設置為過渡期，過渡期內保留離崗創(chuàng)業(yè)人員申報項目、職稱晉升、社保福利等相關資格和待遇，離崗創(chuàng)業(yè)人員可隨時根據(jù)創(chuàng)業(yè)情況選擇返崗，原所在科研團隊保障其回團隊工作。
設置職稱晉升通道。自動化所規(guī)定任職年限滿足基本任職條件的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)期間可免評審直接晉升副高級專業(yè)技術崗位；同時為離崗創(chuàng)業(yè)人員單獨設立正高級專業(yè)技術崗位，單獨評聘，不占用自動化所年度崗位指標。依據(jù)申請人離崗創(chuàng)業(yè)期間公司的發(fā)展情況，確定是否獲得正高資格，目前已有2人通過這一途徑獲得正高級職稱。
提供全面配套服務。在準備離崗創(chuàng)業(yè)的階段，自動化所協(xié)助離崗人員編寫《商業(yè)計劃書》，與投資方對接和談判，辦理離崗創(chuàng)業(yè)手續(xù)，參與公司組建等流程化服務，解決各種創(chuàng)業(yè)細節(jié)問題。
自動化所王磊和羅引博士成功創(chuàng)辦企業(yè)是自動化所離崗創(chuàng)業(yè)政策實施以來的典范。自動化所復雜系統(tǒng)管理與控制國家重點實驗室副主任曾大軍在回國的10余年里，一直致力于安全信息學和大數(shù)據(jù)智能領域研究，帶領王磊博士、羅引博士等核心團隊成員致力于開展跨模態(tài)語義挖掘、深度認知計算、多語言分析與理解、面向領域的數(shù)據(jù)增強等多項國內領先核心技術研究，服務于新華社、中國日報社、中央電視臺等多家主流媒體。隨著技術日臻成熟，為滿足用戶的應用需求，三位聯(lián)合創(chuàng)始人于2017年共同創(chuàng)立中科聞歌公司，王磊博士和羅引博士申請離崗創(chuàng)業(yè)，自動化所為其保留3年的人事關系，期間保留社會保險、工資、醫(yī)療等待遇，保留申報相關產業(yè)化項目的資格。在王磊博士和羅引博士全職從事公司業(yè)務運營的帶動下，公司2020年營業(yè)收入超2億元，目前已完成4輪融資，共計3.5億元，且進入上市輔導階段。
截至目前，自動化所批復包括生物特征識別、智能語音處理、智能視頻處理、分子影像、康復機器人、工業(yè)視覺等高精尖領域離崗創(chuàng)業(yè)實施方案26項，辦理離崗創(chuàng)業(yè)手續(xù)57人，知識產權對外作價投資近2.3億元，吸引外部投資超10億元，創(chuàng)業(yè)公司整體估值超60億元。
【案例啟示】
體系化、規(guī)范化的離崗創(chuàng)業(yè)政策是解決科研人員后顧之憂、鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效形式。自動化所在支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)方面，以下做法值得高校院所學習借鑒。一是規(guī)范操作流程。出臺支持離崗創(chuàng)業(yè)內部細則，使科研人員離崗創(chuàng)業(yè)審批及后續(xù)管理制度化、流程化，讓離崗創(chuàng)業(yè)人員吃下“定心丸”。二是柔性管理。設置離崗創(chuàng)業(yè)過渡期，過渡期內保留離崗人員相關待遇，可隨時選擇返回科研崗位，使科研人員心無旁騖去創(chuàng)業(yè)。三是全面細致服務，使科研人員心明眼亮去創(chuàng)業(yè)。
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