| 重磅：點擊鏈接下載 《企業(yè)重組和資本交易稅收實務(wù)研究總結(jié) 萬偉華◎編著 第一次全面修訂版 約186萬字 解讀政策背后的“稅收邏輯”》 |
?
綏德“網(wǎng)上貨運港”網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)濟“一路前行”區(qū)位優(yōu)勢讓綏德縣域經(jīng)濟找到新“支柱”
發(fā)布時間：2021-07-20 11:13:22 作者：本刊記者 劉甜甜 徐旻禾
2017年4月，“綏德范”品牌戰(zhàn)略發(fā)布會召開。從此，綏德縣的農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、文化旅游有了共同的名片。那么，在尋求差異化發(fā)展的縣域經(jīng)濟層面，什么才是真正的“綏德范兒”？
作為一個農(nóng)業(yè)大縣，綏德在選定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的時候，曾經(jīng)歷了思考與糾結(jié)。說起蘋果，似乎只有質(zhì)沒有量，名氣遠不如洛川；選雜糧，好像也比不上米脂；論藥材，似乎也不如子洲。守著傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，綏德縣的財政收入一直處于緩慢上升的過程，難以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
于是，綏德開始重新思考定位。思來想去，運輸業(yè)，依然是這個地處陜北“十字路口”縣域最得天獨厚的優(yōu)勢。從起初的利用交通優(yōu)勢發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，到后來因為互聯(lián)網(wǎng)的注入，意外接觸起網(wǎng)絡(luò)貨運，綏德找到了經(jīng)濟快速增長的“新范”。
前不久，在給省發(fā)改委呈報的“一縣一策”事項清單中，綏德將具有深厚底蘊的文化旅游和商貿(mào)物流確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
每天4萬輛貨車經(jīng)過卻只留下尾氣
綏德自古是陜、晉、寧、蒙“四省通衢”和西北著名的“旱碼頭”。
早在西漢時期，北方游牧民族與漢族客商就在上郡一帶互通貿(mào)易。明、清至民國時期，陜西、山西商賈都來綏德經(jīng)商，民間流傳著“大路上騾馬牲靈往來不絕，小道上商賈市販連綿不斷”的佳話。
新中國成立后，綏德設(shè)有貿(mào)易分公司，榆林地區(qū)的農(nóng)副、物資、副食、百貨、藥材等“八大公司”一度駐扎這里，使它成為陜甘寧邊區(qū)名震一方的商業(yè)中心。
隨著時間的推移，“旱碼頭”時代引以為傲的商業(yè)氛圍逐漸淡化。時至今日，綏德工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市場設(shè)施老化，作為榆林市南邊六個農(nóng)業(yè)縣之一，缺乏稅收來源，縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢。
為了尋找突破點，綏德沉睡的商業(yè)記憶被悄然喚醒。截至目前，它仍是陜西省四大交通樞紐中唯一的縣級城市，是全國路網(wǎng)“八縱八橫”的支點之一，處在“黃金煤三角”區(qū)域。多條鐵路、國道、高速公路在這里交匯。
但面對這樣的條件，更多的綏德人有一個共同的遺憾：交通優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。“全縣每天有4萬輛貨車經(jīng)過，卻只留下尾氣?！苯椀驴h委副書記、縣長姬躍飛說，榆林，甚至整個西北地區(qū)的商貿(mào)物流行業(yè)對當(dāng)?shù)谿DP和稅收收入基本沒有多少貢獻。
為了解決這個問題，2016年綏德聯(lián)合榆林市多個部門開展調(diào)研，報告顯示：根據(jù)當(dāng)年國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，陜甘寧蒙晉總體貨運量達到60億噸（其中，晉陜蒙煤炭產(chǎn)量近20億噸），按照平均100元/噸運輸成本計算，物流產(chǎn)值超過6000億元，但實際給GDP貢獻的并不多。
對比相鄰的鄂爾多斯市，2016年，全市煤炭公路運銷4億噸，實際稅收28億元。榆林市煤炭公路運銷2.6億噸，應(yīng)收稅款13億元，而實際收入不足2億元。
稍作分析，原因便不難發(fā)現(xiàn)。榆林市有10萬輛運煤車，但在本地注冊的僅有2萬輛，其余8萬輛分別在南京、成都等地開票納稅，吸引他們的是外地給予運輸企業(yè)的獎勵政策。
綏德要做的，就是把這些丟掉的“玉米”撿回來。
早在“十二五”期間，綏德就在四十里鋪鎮(zhèn)籌劃建設(shè)了物流產(chǎn)業(yè)園。但在作出以發(fā)展物流企業(yè)為園區(qū)的定位時，他們也沒有預(yù)估到，未來的網(wǎng)絡(luò)貨運能夠迸發(fā)出如此大的能量。
經(jīng)過兩年的調(diào)研與籌備，2018年6月，路歌、貨達、卡漠等六家網(wǎng)絡(luò)科技有限公司入駐產(chǎn)業(yè)園，綏德“無車承運”試點試運行正式啟動。僅用了半年時間，六家企業(yè)的運營收入就達到8億元。
貨達進入這個行業(yè)，是在2015年，當(dāng)時產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)剛剛興起，最典型的代表是找鋼網(wǎng)。受這個鋼鐵電商的啟發(fā)，董事長折大偉最終選擇回到家鄉(xiāng)榆林做垂直領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)平臺?！巴ㄋ讈碚f，垂直領(lǐng)域指某個特定領(lǐng)域，比如煤炭，與之相應(yīng)的是淘寶這樣的全品類電商。”
一年后的2016年5月，財政部、國家稅務(wù)總局向社會公布《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》，這個被行業(yè)內(nèi)稱為財稅上的36號文，首次從稅收上明確了“無車承運”的概念。但實際上，沒有車也可以完成運輸?shù)男螒B(tài)在中國早已存在，一個人、一張桌子、一部電話就能工作的信息部就是“無車承運”。
從20世紀80年代公路貨運市場開放以后，“不養(yǎng)車”幾乎成為慣例，公路運輸這個鏈條并不是只有托運人與承運人，而是由貨運信息部、黃牛、運輸公司、物流公司等形成了一個組織層，通過車貨信息撮合的方式完成運輸活動。
這個鏈條很長，但是吃苦受累的司機處于最底層。他們通過“掛靠”有道路經(jīng)營許可證的企業(yè)獲得運營資格，從法律上看不見他們；直接接觸貨源的司機是少數(shù)，從商業(yè)上看不見他們；車籍地與業(yè)務(wù)地分離、流動性很強的個體司機主動納稅一直是個老問題，從稅務(wù)上看不見他們；大多數(shù)司機沒有五險一金，社保上也看不見他們。
某種程度上，作為公路貨運市場主力的個體司機，是游離于整個國家基礎(chǔ)體系之外的。而這是造成公路貨運市場散亂問題、開票問題的根源。為了規(guī)范過度市場化的物流行業(yè)，在36號文發(fā)布三個月后，交通運輸部發(fā)文在全國推進“無車承運”試點。三年后的2019年9月，在交通運輸部組織的網(wǎng)絡(luò)貨運管理辦法發(fā)布會上，首次把“無車承運”改為網(wǎng)絡(luò)貨運，與現(xiàn)有的滴滴打車類似，它本質(zhì)上是網(wǎng)約貨車。
折大偉介紹，通過網(wǎng)絡(luò)平臺組織貨源和司機，服務(wù)貨物運輸，就是他們的工作。綏德從2016年探索調(diào)研到發(fā)展了25家企業(yè)成為全省試點縣，再到運營收入達百億元，毋庸置疑是走在了前頭。
業(yè)務(wù)真實性監(jiān)管讓稅收留在當(dāng)?shù)?/span>
接觸互聯(lián)網(wǎng)之前，陸運幫網(wǎng)絡(luò)科技有限公司董事長高偉德在陜西、內(nèi)蒙做了近20年的煤炭生意。2014年，在西安交大讀EMBA時運銷，高偉德聽到了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的相關(guān)課程，這讓他感到煤炭行業(yè)的運輸還處于相當(dāng)傳統(tǒng)的位置。
和很多老師交流后，高偉德堅定了轉(zhuǎn)型的想法。2015年1月，在“無車承運”和網(wǎng)絡(luò)貨運的概念還沒有出現(xiàn)的時候，他以“互聯(lián)網(wǎng)+物流”的思路注冊了公司，計劃從線上車貨匹配做起。
可起步就異常艱難，由于市場長期形成的默契，沒有貨主愿意相信這類企業(yè)，“他們自己找車比我們幫他找車還方便?！备邆サ抡f，企業(yè)存在的價值受到市場質(zhì)疑。
來年的一次小改變，成為陸運幫的首次突破。高偉德與綏德當(dāng)?shù)氐囊患冶ｋU公司合作，司機在出車時遇到貨物損耗的情況，保險公司予以賠付，這為他們爭取到不少貨源。
為尋求第二次突破，高偉德仍然在互聯(lián)網(wǎng)上下工夫。2015年以前，貨主多以現(xiàn)金的方式給司機結(jié)付費用，在那以后，逐步選擇網(wǎng)銀結(jié)賬。但對于一些較大的貿(mào)易企業(yè)來說，每天要面對300個、甚至是500個左右的司機，這個方式仍然顯得效率低下，成為行業(yè)一大痛點。
抓住痛點，高偉德與京東支付合作，將每一單轉(zhuǎn)賬的手續(xù)費降低了3元錢，司機運貨結(jié)束，平臺上自動生成運費清單，綁定銀行卡便可以提現(xiàn)。雖然量不大，但在一定程度上解放了企業(yè)財務(wù)，這次改變再次鎖定了不少客戶。
真正出現(xiàn)轉(zhuǎn)折是在2016年，“無車承運”的概念被官宣后，高偉德第一時間注冊了“無車承運”企業(yè)。半年后，相關(guān)證件都辦好了，卻還是無法正常運行。
“到稅務(wù)部門詢問政策，都說見過文件，但具體怎么執(zhí)行還是模糊的。”高偉德開始輾轉(zhuǎn)全國尋找政策，希望得到支持。他到過安徽、江蘇，還在霍爾果斯注冊了企業(yè)，效果都不是很理想。
直到2017年年底，他接到了一個來自綏德的電話，這是柳暗花明的開端。電話的另一頭是國家稅務(wù)總局綏德縣稅務(wù)局局長高旭林，長達40分鐘的溝通，高旭林表達了綏德有意做“無車承運”的想法。
至今回憶起來，高偉德仍然感到激動和意外。他沒想到，綏德縣能走在全國前列，作為一個陜北的縣城，能選擇接觸互聯(lián)網(wǎng)是地方政府觀念、意識開放的標(biāo)志。放下電話，高偉德第二天便回到家鄉(xiāng)綏德和高旭林進行了長達4小時的交談。
做網(wǎng)絡(luò)貨運的初衷，綏德是想將稅收留在本地，但想要破局首先要回應(yīng)的是，這個行業(yè)開票難和稅收監(jiān)管難的問題。
西北稅務(wù)學(xué)校教學(xué)研究室副主任閆春玲介紹，按照稅務(wù)部門長期以來以票管稅的習(xí)慣，當(dāng)傳統(tǒng)的稅收征收模式遇到網(wǎng)絡(luò)貨運的新業(yè)態(tài)時，他們會有一些困惑，企業(yè)用票量過大，會不會有虛開的風(fēng)險，是不是一個開票企業(yè)？在管理上是很忐忑的。
但2016年以來，隨著稅務(wù)部門對數(shù)字經(jīng)濟的了解，新的管理方式也在逐步跟進，他們開始回應(yīng)企業(yè)的領(lǐng)票訴求，基本上能形成良性的互動機制。尤其是綏德，對這個行業(yè)有長期的關(guān)注和監(jiān)管。
高旭林說，傳統(tǒng)來講，解決物流行業(yè)稅收真實性問題主要包括四流，即發(fā)票流、貨物流、司機流、合同流，而網(wǎng)絡(luò)貨運增加了軌跡流。也就是說，運輸軌跡是證明業(yè)務(wù)真實性最可靠的證據(jù)之一，沒有軌跡，真實性就沒有了依據(jù)，要收稅、開發(fā)票就很難。
在這種背景之下，2019年，綏德啟動了監(jiān)管平臺的研發(fā)。通過一部分數(shù)據(jù)抓取和司機主動上傳磅單等信息，保證每一單業(yè)務(wù)都有據(jù)可查。隨后的升級版，交通運輸部將通過北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，實現(xiàn)對每輛貨運汽車的連接，監(jiān)管效能會大大提升。
監(jiān)管平臺的上線，代表著稅務(wù)部門在網(wǎng)絡(luò)貨運領(lǐng)域邁出了很大的一步。2020年，在網(wǎng)絡(luò)貨運交流大會上，綏德縣與天津的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺成為全國少有的兩家獲獎單位。
至此，稅收留在當(dāng)?shù)氐膯栴}成功解決。但對于網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)來說，在增值稅年代，有大量的銷項而沒有進項，會讓他們覺得利潤過低。為了培養(yǎng)這個新業(yè)態(tài)的發(fā)展，試點期間，綏德出臺了較為優(yōu)惠的獎補政策。
在閆春玲看來，這正是綏德的開放和高明之處。稅收問題的解決，固然會服務(wù)當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟的發(fā)展，但一個行業(yè)要扎根，它的影響必然是綜合的、立體的。為了帶動第三產(chǎn)業(yè)，促進老百姓增收，綏德并沒有只盯著稅收，而是不惜“掏腰包”吸引企業(yè)入駐。
數(shù)字與實體結(jié)合才是未來
啟動網(wǎng)絡(luò)貨運之前，綏德的經(jīng)濟發(fā)展水平雖然在進步，但沒有實現(xiàn)跨越式發(fā)展，財政收入一直處于穩(wěn)步中緩慢上升的過程。而現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)貨運已經(jīng)成為綏德縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，為其打造西北現(xiàn)代物流新高地奠定了基礎(chǔ)。
對于物流行業(yè)來說，網(wǎng)絡(luò)貨運解決了以開票為表征的一些老問題，降低了成本。大數(shù)據(jù)平臺的使用，達到了優(yōu)化物流運輸組織效率，壓減司機空車駕駛和等貨時間的目的。提高車輛利用率達50%左右，平均等貨時間由2至3天縮短到8至10小時，降低交易成本6%至8%。過去那種送完貨，空車返回、“車背車”的現(xiàn)象大幅減少。
這是數(shù)字經(jīng)濟帶來的成效，但作為新興業(yè)態(tài)，網(wǎng)絡(luò)貨運還肩負著推動行業(yè)質(zhì)量提升的重任，這一塊才剛剛起步。而綏德對此的認識是，“網(wǎng)絡(luò)貨運還有很多可以拓展的空間，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟并不是割裂的，綏德都要抓?！备咝窳终f。
2020年3月，原來入駐四十里鋪物流產(chǎn)業(yè)園的網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，陸續(xù)將總部搬到榆林市的綏德現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)中心?！帮w地”再建研發(fā)中心，因為它對面是榆林市最大的煤炭交易中心，綏德想讓這些“無車承運”企業(yè)，離煤炭近一些、再近一些。這是綏德將網(wǎng)絡(luò)與實體結(jié)合的一大行動。
而在四十里鋪產(chǎn)業(yè)園，陸續(xù)有一些汽車檢測、汽車維修等實體項目落地。比較值得期待的是，公鐵聯(lián)運項目的啟動與落成。
離綏德火車站三公里處的三十寨村，占地300多畝、12萬平方米的出貨倉庫正在修建，這里是公鐵聯(lián)運項目的落腳地，由姬雄飛注冊的綏北物流有限公司實際承建和運營。
落地后的公鐵聯(lián)運，將通過減少不合理公路運輸，把更多長距離大宗貨物運輸轉(zhuǎn)移至鐵路，它有效地結(jié)合公路運輸靈活高效和鐵路運輸?shù)统杀镜奶攸c。無論是從提升效率還是保護環(huán)境的角度，最近幾年，國家都連續(xù)出臺文件，引導(dǎo)公路貨運向鐵水運輸回歸。
在來這里之前，姬雄飛已經(jīng)選定鄂爾多斯，轉(zhuǎn)戰(zhàn)綏德，是因為他看中了這里四通八達的特點?！皷|到天津、東北，西到寧夏、新疆，北到包頭，南到四川、‘兩湖一江’，每天有1200趟火車經(jīng)過?！钡埏w也感到疑惑，綏德竟然沒有貨運的火車站臺，需要運到遠處的貨物，經(jīng)常需要拉到靖邊縣才能裝上火車。
雖然鄂爾多斯煤炭運輸體量更大，投資回報更快，但運輸內(nèi)容也比較單一。而投資5億元的綏德縣公鐵聯(lián)運項目，計劃明年投入運營。按照規(guī)劃，它以運送大宗貨物為主，到那時，除了來自四面八方的貨物在這里被集中、然后分散，綏德縣的農(nóng)副產(chǎn)品也可以搭上火車運往全國各地。
滇公網(wǎng)安備 53010202000370號