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廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳 國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《廣東省靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險辦法（試行）》的通知
粵人社規(guī)〔2021〕31號
各地級以上市人力資源和社會保障局、財政局，國家稅務(wù)總局各地級以上市、珠海市橫琴新區(qū)稅務(wù)局，省社會保險基金管理局：
根據(jù)中央健全靈活就業(yè)人員社會保險制度要求和《人力資源社會保障部 廣東省人民政府深化人力資源社會保障合作 推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》安排，為加大對靈活就業(yè)人員保障支持力度，完善失業(yè)保險制度，我們制定了《廣東省靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們。請廣州、深圳等大灣區(qū)9市結(jié)合實際開展試點工作，其他具備條件的市可以報省備案后實施，實施中出現(xiàn)重大問題及時向省廳（局）報告。
廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳
國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局
2021年12月4日
廣東省靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險辦法（試行）
第一章 總 則
第一條為規(guī)范我省新業(yè)態(tài)從業(yè)等靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險及待遇核發(fā)工作，保障靈活就業(yè)人員失業(yè)保險權(quán)益，根據(jù)黨的十九屆五中全會健全靈活就業(yè)人員社會保險制度要求和《中華人民共和國社會保險法》《失業(yè)保險條例》《廣東省失業(yè)保險條例》《人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 交通運(yùn)輸部 應(yīng)急部 市場監(jiān)管總局 國家醫(yī)保局 最高人民法院 全國總工會關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，制定本試行辦法。
第二條本辦法中靈活就業(yè)人員，是指法定勞動年齡內(nèi)在我省從業(yè)的下列人員：依托電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)平臺實現(xiàn)就業(yè)、但未與平臺或機(jī)構(gòu)等相關(guān)企業(yè)建立勞動關(guān)系的人員，以及無雇工的個體工商戶等。
第三條靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險遵循自愿的原則。
依托平臺就業(yè)、未與平臺單位簽訂勞動合同的參保從業(yè)人員，應(yīng)取得平臺認(rèn)可的服務(wù)資格，并實際開展業(yè)務(wù)。
靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險，需辦理就業(yè)登記。
第四條參加失業(yè)保險的靈活就業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)繳納失業(yè)保險費(fèi)，失業(yè)后依照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。鼓勵新業(yè)態(tài)平臺對其平臺從業(yè)人員繳納失業(yè)保險費(fèi)予以補(bǔ)助。
第二章 參保繳費(fèi)
第五條申請參加失業(yè)保險的無雇工個體工商戶，可在注冊登記地參加失業(yè)保險；其他靈活就業(yè)人員，可在本人就業(yè)所在市參加失業(yè)保險。靈活就業(yè)人員憑有效身份證件及就業(yè)登記向參保地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理參保繳費(fèi)手續(xù)。
第六條 靈活就業(yè)人員首次參加失業(yè)保險原則上以其參保前靈活就業(yè)十二個月的平均收入申報失業(yè)保險繳費(fèi)基數(shù)，按照國家和省規(guī)定的失業(yè)保險基準(zhǔn)費(fèi)率（單位和個人費(fèi)率之和）繳納失業(yè)保險費(fèi)。其后每年7月申報一次繳費(fèi)基數(shù)，申報后本年7月至次年6月按該繳費(fèi)基數(shù)繳納失業(yè)保險費(fèi)。
靈活就業(yè)人員申報的繳費(fèi)基數(shù)不得低于失業(yè)保險關(guān)系所在地級以上市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，月平均收入高于失業(yè)保險關(guān)系所在地級以上市上年度在崗職工月平均工資三倍的，以失業(yè)保險關(guān)系所在地級以上市上年度在崗職工月平均工資的三倍為基數(shù)申報。
首次參保時靈活就業(yè)不足十二個月的，按照實際就業(yè)月數(shù)的平均收入申報繳費(fèi)基數(shù)。停止參保的靈活就業(yè)人員重新參保的，參照首次參加失業(yè)保險有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，若停保和重新參保時間在同一社會保險年度的，可不重新申報繳費(fèi)基數(shù)。
第七條靈活就業(yè)人員自其辦理參保繳費(fèi)手續(xù)當(dāng)月起按月申報繳納失業(yè)保險費(fèi)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與靈活就業(yè)人員約定申報繳費(fèi)方式，打印核定通知書或提供繳費(fèi)信息查詢、打印渠道。探索采取與新業(yè)態(tài)平臺對接等方式，方便靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)。
第八條靈活就業(yè)人員失業(yè)保險費(fèi)不實施補(bǔ)繳，靈活就業(yè)人員已繳納的失業(yè)保險費(fèi)不退費(fèi)。
第九條參加失業(yè)保險的靈活就業(yè)人員停止參保時,應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理失業(yè)保險停保手續(xù)。靈活就業(yè)人員失業(yè)后重新就業(yè)的，可按規(guī)定再次參加失業(yè)保險，參保繳費(fèi)時間累積計算。
第十條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)參加失業(yè)保險的靈活就業(yè)人員相關(guān)資料，對其個人基礎(chǔ)信息進(jìn)行實名制登記，錄入數(shù)據(jù)庫，同時建立參保檔案，對其繳費(fèi)信息進(jìn)行完整記載。
第三章 失業(yè)保險待遇
第十一條 參加失業(yè)保險的靈活就業(yè)人員同時符合下列條件失業(yè)的，可以按照《廣東省失業(yè)保險條例》規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金，并享受其他失業(yè)保險待遇（不含省外戶籍人員一次性失業(yè)保險金）：
（一）失業(yè)前本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險費(fèi)累計滿一年，或者不滿一年但本人有失業(yè)保險金領(lǐng)取期限的；
（二）非因本人意愿中斷靈活就業(yè)的；
（三）已辦理失業(yè)登記并有就業(yè)需求的。
靈活就業(yè)人員由靈活就業(yè)狀態(tài)轉(zhuǎn)為失業(yè)狀態(tài)時，應(yīng)按規(guī)定辦理失業(yè)登記，并辦理停止參保手續(xù)。
第十二條 非因本人意愿中斷靈活就業(yè)包括以下情形：
（一）無雇工的個體工商戶因疫情等非因本人意愿原因被要求停產(chǎn)停業(yè)1個月及以上的，或者執(zhí)照（許可證）被市場監(jiān)管部門暫扣不少于30天或者吊銷、注銷的；
（二）所依托的靈活就業(yè)平臺單位被吊銷執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或提前解散、破產(chǎn)或停業(yè)整頓的；
（三）所依托的靈活就業(yè)平臺單位不再提供靈活就業(yè)崗位的；
（四）依托平臺單位靈活就業(yè)的從業(yè)人員，被平臺單位暫停服務(wù)資格連續(xù)30天及以上的；
（五）參保人因病或因傷無法從事靈活就業(yè)的；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他因不可抗力非因本人意愿中斷靈活就業(yè)情形的。
第十三條 在兩個及以上平臺從事靈活就業(yè)人員，其中一個或多個平臺中斷靈活就業(yè)符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件、但其他平臺仍可從事靈活就業(yè)的，不得申領(lǐng)失業(yè)保險相關(guān)待遇。
第十四條 靈活就業(yè)人員失業(yè)后，可按規(guī)定到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑辦理失業(yè)登記。符合申領(lǐng)失業(yè)保險金條件的，憑本人身份證件或社會保障卡、失業(yè)登記等材料到參保所在地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑申領(lǐng)失業(yè)保險待遇。第十二條中各情形相關(guān)材料分別為：第（一）、（二）為有關(guān)部門停產(chǎn)停業(yè)通知，注銷、吊銷、撤銷通知書復(fù)印件等；第（三）為單位公函；第（四）為被平臺或機(jī)構(gòu)暫停服務(wù)資格超1個月的平臺機(jī)構(gòu)材料，如APP截圖等；第（五）為不少于連續(xù)5天的病歷及醫(yī)院開具與住院合計不少于20日的病休單或因工傷殘一至六級的鑒定文書或因本次病（傷）申請的殘疾人證；第（六）根據(jù)非自愿失業(yè)原因提供相關(guān)材料。
第十五條 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在收到靈活就業(yè)失業(yè)人員失業(yè)保險待遇申請后，應(yīng)在試點地區(qū)規(guī)定時限內(nèi)，通過數(shù)據(jù)比對、向平臺核實等方式審核相關(guān)材料真實性，符合條件的，按規(guī)定核發(fā)失業(yè)保險相關(guān)待遇，并定期對其是否喪失領(lǐng)取資格開展數(shù)據(jù)比對。
第十六條 參加失業(yè)保險的靈活就業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇的期限和繳費(fèi)時間的計算，按《廣東省失業(yè)保險條例》第十七條、第十八條規(guī)定執(zhí)行。其參保繳費(fèi)時間，可與企業(yè)職工失業(yè)保險參保繳費(fèi)期限合并計算。
第十七條 參加失業(yè)保險的靈活就業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇期間，不得同時享受靈活就業(yè)人員社會保險補(bǔ)貼。
第十八條失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的其他失業(yè)保險待遇，按照國家和省失業(yè)保險相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條參加失業(yè)保險的靈活就業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇期間，應(yīng)每月向核發(fā)待遇的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承諾其不存在停發(fā)待遇規(guī)定情形，有下列情形之一的，應(yīng)向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報告，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金及其他失業(yè)保險待遇：
（一）《廣東省失業(yè)保險條例》第二十八條規(guī)定情形的；
（二）以靈活就業(yè)人員身份參加特定人員單項工傷保險的；
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)停發(fā)的情形。
第二十條參加失業(yè)保險的靈活就業(yè)人員失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移參照國家和《廣東省失業(yè)保險條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 其他
第二十一條人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險政策的制定、依法對靈活就業(yè)平臺（單位）和參保的靈活就業(yè)人員遵守社會保險法律、法規(guī)情況以及社會保險基金的收支、管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險基金預(yù)算草案的編報、審核工作。
社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)靈活就業(yè)人員失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)，負(fù)責(zé)待遇審核及支付、關(guān)系轉(zhuǎn)移、出具參保憑證、停止領(lǐng)取待遇情形比對核查等工作，并根據(jù)“暢通領(lǐng)、安全辦”的有關(guān)要求開展靈活就業(yè)人員就業(yè)失業(yè)登記工作，負(fù)責(zé)定期向社會公布失業(yè)保險基金的收入、支出、結(jié)余和收益等情況。
公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理就業(yè)失業(yè)登記和發(fā)放就業(yè)失業(yè)登記憑證，并根據(jù)“暢通領(lǐng)、安全辦”的有關(guān)要求受理靈活就業(yè)人員失業(yè)保險金申領(lǐng)工作。
社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開靈活就業(yè)人員失業(yè)保險的有關(guān)規(guī)定和辦事制度，嚴(yán)格審核有關(guān)情況，加強(qiáng)信息交換網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)，完善就業(yè)、失業(yè)等相關(guān)信息的交換機(jī)制。
第二十二條財政部門負(fù)責(zé)省級社會保障基金財政專戶的管理、劃撥、結(jié)算和財務(wù)管理等工作。
第二十三條稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為靈活就業(yè)人員辦理失業(yè)保險繳費(fèi)手續(xù)、負(fù)責(zé)失業(yè)保險費(fèi)征繳和征管信息系統(tǒng)管理維護(hù)等工作，并及時向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共享靈活就業(yè)人員參保和繳費(fèi)信息。
第二十四條靈活就業(yè)人員秉承自愿原則參加失業(yè)保險，需對其提交的參保申報材料、停保申報材料、待遇申領(lǐng)材料等的真實性負(fù)責(zé)。依托平臺未實際開展業(yè)務(wù)參保，通過虛假承諾等方式虛構(gòu)事實，存在多平臺就業(yè)申領(lǐng)失業(yè)待遇，或者提供虛假信息、材料的，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及后果。
第二十五條靈活就業(yè)人員、相關(guān)平臺或機(jī)構(gòu)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取失業(yè)保險待遇的，按照《中華人民共和國社會保險法》《廣東省失業(yè)保險條例》《廣東省社會保險基金監(jiān)督條例》等規(guī)定處理。各地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門、就業(yè)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對，防止欺詐冒領(lǐng)，確保失業(yè)保險基金安全。稅務(wù)部門、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核查靈活就業(yè)人員辦理參保（停保）申報、就業(yè)失業(yè)登記業(yè)務(wù)中承諾事項，靈活就業(yè)人員所承諾事項與實際情況不一致的不予辦理，對發(fā)現(xiàn)作出虛假承諾的，按《社會保險領(lǐng)域嚴(yán)重失信人名單管理暫行辦法》等規(guī)定納入社會保險領(lǐng)域失信人員名單并實施聯(lián)合懲戒。
第二十六條本《辦法》由廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省財政廳、國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。本《辦法》未規(guī)定的其他失業(yè)保險相關(guān)內(nèi)容，按照國家和省現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。本《辦法》自2022年1月1日起施行，有效期2年。在試行期間，對參加失業(yè)保險的靈活就業(yè)人員單列管理、專項統(tǒng)計和分析評估，可根據(jù)評估情況適時調(diào)整適用的參保對象范圍，可根據(jù)其失業(yè)保險費(fèi)收支情況適時調(diào)整失業(yè)保險繳費(fèi)工資基數(shù)上下限、繳費(fèi)費(fèi)率、待遇享受條件等，保證試行工作安全平穩(wěn)有序開展。
附件：靈活就業(yè)人員失業(yè)保險待遇申請表（參考）
《廣東省靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險辦法（試行）》政策解讀
一、背景及依據(jù)
2021年2月26日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就完善覆蓋全民的社會保障體系第二十八次集體學(xué)習(xí)會上強(qiáng)調(diào)，要健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會保險制度。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要健全靈活就業(yè)人員社保制度。7月7日，國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障?！度肆Y源社會保障部廣東省戰(zhàn)略合作協(xié)議》中列入了支持廣東探索制定靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險辦法等相關(guān)工作。試行辦法主要以《中華人民共和國社會保險法》《失業(yè)保險條例》《廣東省失業(yè)保險條例》《人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 交通運(yùn)輸部 應(yīng)急部 市場監(jiān)管總局 國家醫(yī)保局 最高人民法院 全國總工會關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》為依據(jù)。
二、主要目標(biāo)及任務(wù)
試行辦法的主要目標(biāo)和任務(wù)，是落實習(xí)近平總書記完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話精神，實現(xiàn)我省失業(yè)保險制度全覆蓋；規(guī)范我省新業(yè)態(tài)從業(yè)等靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險及待遇核發(fā)工作，補(bǔ)齊我省靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險制度空白，保障靈活就業(yè)人員失業(yè)保險權(quán)益。同時為國家出臺相關(guān)政策積累經(jīng)驗，提供可以借鑒的樣板。
三、主要內(nèi)容
試行辦法按照補(bǔ)齊短板、合理負(fù)擔(dān)、抓住關(guān)鍵、穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路制定，分為四部分。
第一部分：靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險總則。一是明確辦法制定的依據(jù)和目的。二是確定本辦法中靈活就業(yè)人員范圍，以《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法（試行）》靈活就業(yè)人員范圍為基礎(chǔ)，根據(jù)實際進(jìn)行調(diào)整。三是明確靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險遵循自愿原則，并需按規(guī)定辦理就業(yè)登記。四是提出參保享受待遇的基本原則。
第二部分：參保繳費(fèi)相關(guān)規(guī)定。一是明確辦理參保手續(xù)地點、機(jī)構(gòu)、所需材料等；二是明確繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例；三是明確繳費(fèi)期以及社保費(fèi)征收機(jī)構(gòu)征收后職責(zé)；四是未按時申報繳費(fèi)的情形處理；五是對自愿停止參保情形的規(guī)定；六是對社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)相關(guān)職責(zé)工作進(jìn)行規(guī)定。
第三部分：失業(yè)保險待遇相關(guān)規(guī)定。一是明確參保靈活就業(yè)人員享受待遇的具體條件；二是明確靈活就業(yè)人員申領(lǐng)待遇的途徑、所需資料等；三是明確靈活就業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇的項目及標(biāo)準(zhǔn)；四是明確靈活就業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇的期限；五是靈活就業(yè)人員多平臺就業(yè)情形處理；六是明確靈活就業(yè)人員失業(yè)后享受失業(yè)保險待遇期間，不享受社會保險補(bǔ)貼；七是規(guī)定靈活就業(yè)人員停止領(lǐng)取失業(yè)保險金和其他待遇的相關(guān)情形；八是對靈活就業(yè)人員不同市之間轉(zhuǎn)移進(jìn)行規(guī)定。
第四部分：其他。一是相關(guān)部門的職責(zé)；二是對靈活就業(yè)人員、相關(guān)平臺或機(jī)構(gòu)采取不正當(dāng)手段取得失業(yè)保險待遇情形處罰進(jìn)行明確；三是明確本規(guī)定解釋權(quán)及實施時間。
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