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濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽市服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服效”改革工作實施方案的通知
濮政辦〔2021〕43號
各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
《濮陽市服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服效”改革工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年11月17日
濮陽市服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服效”改革工作實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革實施方案的通知》（豫政辦〔2021〕29號）要求以及全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議精神，進(jìn)一步深化“放管服效”改革，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，切實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，推動濮陽高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實中央、省、市決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，圍繞“六穩(wěn)”“六保”，聚焦企業(yè)和群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域和辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點，加快轉(zhuǎn)變政府職能，以務(wù)實管用的政策和改革舉措，著力清理對市場主體的不合理限制，實施更加有效監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。堅持系統(tǒng)觀念，加強各領(lǐng)域“放管服效”改革有機(jī)銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)要素資源高效配置，切實維護(hù)公平競爭，一體推進(jìn)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)各類市場主體活力與創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（一）降低就業(yè)準(zhǔn)入門檻。貫徹落實好國家壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格數(shù)量、降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求等政策，進(jìn)一步優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。在全市推廣社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定，開展職業(yè)技能等級第三方評價機(jī)構(gòu)遴選工作，支持各類技能評價機(jī)構(gòu)承擔(dān)新業(yè)態(tài)、新崗位的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和技能評價體系建設(shè)工作。規(guī)范電子商務(wù)活動管理，持續(xù)為“便民勞務(wù)活動”“零星小額交易活動”等依法不需要進(jìn)行登記的活動提供服務(wù)便利。（市人力資源和社會保障局、市場監(jiān)督管理局等部門，各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加大技能培訓(xùn)力度。深入開展職業(yè)技能提升行動，實施好針對高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）、易返貧致貧人口等重點群體，以及養(yǎng)老、家政、托幼、快遞等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，化工、礦山等高危行業(yè)從業(yè)人員，高素質(zhì)農(nóng)民等的技能提升計劃。加強對各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金的統(tǒng)籌，拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用范圍，結(jié)合實際動態(tài)調(diào)整職業(yè)技能培訓(xùn)補貼范圍和補貼標(biāo)準(zhǔn)。延長以工代訓(xùn)政策實施期限，簡化企業(yè)申請以工代訓(xùn)補貼材料。深化職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)改革，激發(fā)企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)組織等培訓(xùn)主體活力。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制，創(chuàng)新開展“行校合作”，鼓勵開展多種形式的項目制培訓(xùn)。采取優(yōu)化審批服務(wù)、探索實行告知承諾制等方式，便利各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立。（市人力資源和社會保障局、財政局、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局、退役軍人事務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、殘聯(lián)等部門，各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）支持規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。對已出臺的新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入和監(jiān)管政策進(jìn)行評估，堅決清理各類不合理管理措施，消除制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的隱性壁壘，不斷拓寬就業(yè)領(lǐng)域和渠道。加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)，促進(jìn)公平有序競爭。貫徹落實《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第37號），加強對社交電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，支持相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。著力完善政策、消除障礙、搭建平臺，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實和完善財稅、金融等普惠性支持政策，學(xué)習(xí)借鑒普惠金融“蘭考模式”，推動雙創(chuàng)示范基地提質(zhì)增效，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。依托雙創(chuàng)示范基地開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動，力爭新增一批就業(yè)崗位。（市發(fā)展改革委、人力資源和社會保障局、市場監(jiān)督管理局、財政局、稅務(wù)局、人行濮陽市中心支行、市銀保監(jiān)分局等部門，各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）保障靈活就業(yè)人員權(quán)益。加快零工經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，出臺行業(yè)性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引導(dǎo)成立零工市場協(xié)會或相關(guān)社會組織，規(guī)范零工經(jīng)濟(jì)和靈活用工平臺的用工行為。完善適應(yīng)靈活就業(yè)人員的社保政策措施，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點，擴(kuò)大工傷保險覆蓋面，切實保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。（市人力資源和社會保障局、醫(yī)保局等部門，各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、進(jìn)一步減輕市場主體負(fù)擔(dān)
（五）扎實推進(jìn)惠企服務(wù)。落實好惠企財政資金直達(dá)機(jī)制和國庫退稅審核自動化處理程序，提升涉企資金下達(dá)效率。壓減辦稅材料，推廣“非接觸式”辦稅，積極推動落實非稅收入全領(lǐng)域“跨省通繳”，不斷提升辦稅便利化水平。精簡享受稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)，持續(xù)擴(kuò)大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”范圍。鼓勵發(fā)展市場化征信機(jī)構(gòu)。依托全省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺的建設(shè)和完善，全面實現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、海關(guān)、司法、環(huán)保、水電氣暖等公用事業(yè)、社會保障等涉企信用數(shù)據(jù)集中實時共享，利用各類數(shù)據(jù)為企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”、有效增信。完善推廣“信易貸”服務(wù)平臺，推動金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)線上信用貸款產(chǎn)品，提高金融機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查效率和質(zhì)量，從源頭降低企業(yè)融資費用，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準(zhǔn)性和有效性。持續(xù)規(guī)范供水供電供氣供暖等行業(yè)收費行為，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會運行基礎(chǔ)成本，不斷提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問題。推動企業(yè)建立健全合規(guī)經(jīng)營制度，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊價格串通、哄抬價格等價格違法行為。（市發(fā)展改革委、財政局、稅務(wù)局、人力資源和社會保障局、醫(yī)保局、市場監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、人行濮陽市中心支行、濮陽市銀保監(jiān)分局等部門，各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）規(guī)范提升中介服務(wù)。規(guī)范中介服務(wù)事項清單管理，嚴(yán)格控制新設(shè)中介服務(wù)事項。維護(hù)中介服務(wù)市場公平競爭秩序，堅決破除行業(yè)壁壘，打破地方保護(hù)。從嚴(yán)查處行政機(jī)關(guān)為特定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)設(shè)定隱性壁壘或?qū)⒆陨響?yīng)承擔(dān)的行政審批中介服務(wù)費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等違規(guī)行為。加強對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推動中介機(jī)構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時限和收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決查處亂收費、變相漲價等行為。（市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市場監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委等部門，各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）規(guī)范改進(jìn)認(rèn)證服務(wù)。根據(jù)國家部署和省有關(guān)工作要求，規(guī)范改進(jìn)我市認(rèn)證服務(wù)，推動認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制、與政府部門脫鉤，加強對認(rèn)證機(jī)構(gòu)服務(wù)、收費等活動的監(jiān)管，促進(jìn)公平有序競爭，激發(fā)認(rèn)證市場活力。健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制，推動認(rèn)證結(jié)果在不同部門、層級和地區(qū)間互認(rèn)通用。（市市場監(jiān)督管理局等部門，各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）優(yōu)化涉企審批管理。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企審批服務(wù)，推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制改革，在已實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，積極推動更多涉企審批事項納入“一網(wǎng)通辦”。深化“證照分離”改革，繼續(xù)推進(jìn)照后減證并證，讓市場主體準(zhǔn)入更便捷；加強部門銜接，擴(kuò)大簡易注銷范圍，使市場主體退出更順暢。精簡優(yōu)化涉及電子電器產(chǎn)品的管理措施，探索推行企業(yè)自檢自證和產(chǎn)品系族管理。加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意注冊、非正常專利申請等行為。（市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局等部門，各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）構(gòu)建公共資源交易法治化環(huán)境。加強公共資源交易監(jiān)督管理，穩(wěn)步推進(jìn)要素市場化配置改革，促進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動。多渠道、多角度加強《濮陽市公共資源交易管理條例》（下稱《條例》）宣傳，營造濃厚氛圍，扎實做好《條例》貫徹落實工作。（市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、行政服務(wù)中心等部門，各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）實施制造業(yè)中小微企業(yè)階段性稅收緩繳措施。對今年四季度制造業(yè)中小微企業(yè)實現(xiàn)的企業(yè)所得稅和國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅及隨其附征的城市建設(shè)維護(hù)稅，以及個體工商戶、個人獨資和合伙企業(yè)繳納的個人所得稅（不含其代扣代繳的個人所得稅）實行階段性稅收緩繳。其中，對年銷售收入2000萬元以下的制造業(yè)小微企業(yè)（含個體工商戶），其實現(xiàn)的稅款全部緩繳；對年銷售收入2000萬元至4億元的制造業(yè)中型企業(yè)，實現(xiàn)的稅款按50%緩繳，特殊困難企業(yè)可依法特別申請全部緩繳。緩稅自今年11月1日起實施，至2022年1月申報期結(jié)束。另外，為紓解煤電、供熱企業(yè)經(jīng)營困難，對其今年四季度實現(xiàn)的稅款全部實施緩繳。上述緩稅措施延期繳納時間最長為3個月。各級各相關(guān)部門要簡化緩稅事項辦理流程，加快辦理進(jìn)度，加強政策宣介解讀，確?；萜笳呔珳?zhǔn)直達(dá)快享，嚴(yán)防不符合條件的企業(yè)騙取享受緩稅政策。（市稅務(wù)局、財政局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局等部門，各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資
（十一）持續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。縱深推進(jìn)“放管服效”改革，提高審批和服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率，95%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”，800項以上事項實現(xiàn)“全省通辦”，落實一張身份證辦理300項民生事項。建設(shè)完善全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺和實體政務(wù)服務(wù)大廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心和村（居）政務(wù)服務(wù)代辦站實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級的“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”。實施“證照分離”改革，最大限度實現(xiàn)持“照”即可經(jīng)營。整合財政專項資金，建立產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展體系，發(fā)揮引導(dǎo)撬動作用。推進(jìn)戶籍制度改革，試行經(jīng)常居住地登記戶口制度。（市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市場監(jiān)督管理局、財政局、公安局、行政服務(wù)中心等部門，各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）持續(xù)提升投資審批效率。深入推進(jìn)投資審批“三個一”（審批事項一清單、在線辦理一平臺、審批時間一百天）改革，持續(xù)開展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點”專項行動，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，優(yōu)化交通、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項目審批流程。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等功能區(qū)為重點推廣企業(yè)投資項目承諾制。鼓勵有條件的地方實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，科學(xué)構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓指標(biāo)體系。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，簡化優(yōu)化工業(yè)項目用地審批流程，壓縮辦理時間，降低投資項目運行成本。（市發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、自然資源和規(guī)劃局等部門，各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）優(yōu)化工程建設(shè)項目審批。持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，進(jìn)一步精簡整合工程建設(shè)項目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項。積極協(xié)調(diào)，調(diào)整我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可證辦理限額。對社會投資小型低風(fēng)險工程建設(shè)項目推行“清單制+告知承諾制”審批，分步實施房屋建筑工程施工許可，推行施工圖審查與施工許可并聯(lián)辦理，整合規(guī)劃土地驗收環(huán)節(jié)，推進(jìn)區(qū)域評估實施及成果應(yīng)用，全面落實社會投資小型低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項目“極簡審批”改革要求。健全工程建設(shè)項目審批監(jiān)督管理機(jī)制，實行審批環(huán)節(jié)亮燈預(yù)警，加強全過程審批行為和時間管理，規(guī)范預(yù)先審查、施工圖審查等環(huán)節(jié)，防止體外循環(huán)。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等部門，各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）提升投資管理信息化水平。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，積極推進(jìn)各類相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接或整合，推動盡快消除規(guī)劃沖突和“矛盾圖斑”，加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”。積極探索推動“多規(guī)合一”改革在我市全面開展。按照“1+1+4”（1張網(wǎng)〔河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)〕、1個平臺〔投資項目在線審批監(jiān)管平臺〕、4個階段〔立項審批、建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收〕）模式加快推進(jìn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省投資項目在線審批監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見等過程信息和審批結(jié)果即時推送，實時共享。（市自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等部門，各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大數(shù)據(jù)中心項目開工建設(shè)，城市大腦初步建成投用。依托濮陽市現(xiàn)有大數(shù)據(jù)及信息化基礎(chǔ)，兼容全市已部署硬件和軟件系統(tǒng)，通過匯聚和分析各方數(shù)據(jù)，打造新型智慧城市的運行和指揮中樞，達(dá)到“一圖全面感知、一鍵可知全局、一體運行聯(lián)動”目標(biāo)，為城市提供運行態(tài)勢監(jiān)測、輔助決策分析、統(tǒng)一指揮調(diào)度和事件分撥處置等服務(wù)。完善全市信息化項目統(tǒng)籌管理機(jī)制，編制政務(wù)信息化規(guī)劃、項目年度建設(shè)計劃等，實現(xiàn)政務(wù)信息化項目的歸口管理，已建的非涉密信息系統(tǒng)逐步遷移至市政務(wù)云平臺。（市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門，各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、進(jìn)一步激發(fā)釋放消費潛力
（十六）疏通消費堵點障礙。著力打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。適時出臺促進(jìn)汽車消費的政策措施，推進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點，研究出臺支持汽車平行進(jìn)口相關(guān)政策，探索開展汽車平行進(jìn)口保稅倉儲業(yè)務(wù)。全面取消二手車限遷政策，放寬二手車經(jīng)營條件。依法查處報廢機(jī)動車非法拆解行為，支持具備條件的企業(yè)進(jìn)入回收拆解市場。鼓勵發(fā)展租賃式公寓、民宿等旅游短租服務(wù)，研究制定我省旅游企業(yè)誠信評價動態(tài)管理辦法，有序引導(dǎo)非標(biāo)準(zhǔn)住宿行業(yè)發(fā)展。完善體育、公安、衛(wèi)生健康等部門對商業(yè)性和群眾性大型賽事活動聯(lián)合“一站式”服務(wù)機(jī)制。（市發(fā)展改革委、公安局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康委等部門，各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）支持消費市場擴(kuò)容。支持企業(yè)發(fā)展“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品，通過開設(shè)審批快速通道、企業(yè)自主聲明承諾等方式簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品市場準(zhǔn)入手續(xù)。搭建出口商品轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺，促進(jìn)適合國內(nèi)市場的產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。支持符合條件的縣（區(qū)）開展跨境電商零售進(jìn)口試點，促進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口商品行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。（市市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局、濮陽海關(guān)、市財政局等部門，各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）鼓勵消費創(chuàng)新升級。研究制定新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的實施意見，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游等市場蓬勃發(fā)展。鼓勵企業(yè)研發(fā)市場急需、消費需求大的新技術(shù)新產(chǎn)品，制定并公開有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加快主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，在全省推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推動蔬菜、水果、活畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品上市出具合格證。（市發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局等部門，各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、進(jìn)一步穩(wěn)定外資外貿(mào)發(fā)展
（十九）優(yōu)化外商投資環(huán)境。全面實施《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例，適時啟動地方立法，清理與現(xiàn)行開放政策不符的文件，確保外商投資準(zhǔn)入前后均享受國民待遇。鼓勵外資企業(yè)自行制定或聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障外資企業(yè)依法平等參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。深入貫徹外商投資信息報告制度，優(yōu)化登記注冊業(yè)務(wù)流程。完善企業(yè)登記系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能，加強填報指導(dǎo)，減輕企業(yè)報送負(fù)擔(dān)。建立具有國際競爭力的引才用才制度，為高層次外國人才來華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利。（市發(fā)展改革委、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、人力資源和社會保障局等部門，各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）支持對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。加大對中小外貿(mào)企業(yè)信貸、保險等的支持力度，簡化小微跨境電子商務(wù)企業(yè)貨物貿(mào)易外匯收支手續(xù)，拓展優(yōu)化公共海外倉，率先推進(jìn)我市標(biāo)準(zhǔn)與全國、國際先進(jìn)對標(biāo)，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。（市商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、金融工作局、國家外匯管理局濮陽市中心支局、濮陽海關(guān)等部門，各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）提升口岸通關(guān)便利度。依托河南國際貿(mào)易“單一窗口”項目建設(shè)推進(jìn)和跨境電商、出口退稅等服務(wù)功能提升，推進(jìn)與銀行、保險、民航、鐵路等信息平臺合作，推動口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域場所相關(guān)信息系統(tǒng)等和“單一窗口”互聯(lián)互通。深化“兩步申報”“提前申報”“雙隨機(jī)、一公開”“先放后檢”“第三方檢驗結(jié)果采信”等口岸監(jiān)管創(chuàng)新，優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，進(jìn)一步精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和隨附單據(jù)，推進(jìn)口岸作業(yè)環(huán)節(jié)無紙化，鞏固壓縮進(jìn)出口整體通關(guān)時間工作成效。鼓勵理貨、委托檢驗等經(jīng)營主體進(jìn)入市場，促進(jìn)公平競爭。（市商務(wù)局、交通運輸局、發(fā)展改革委、濮陽海關(guān)、濮陽銀保監(jiān)分局等部門，各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）清理規(guī)范口岸收費。完善口岸收費項目目錄清單管理，推廣口岸收費“一站式”陽光價格。研究實施免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用等政策。對實行市場調(diào)節(jié)價的收費項目及對應(yīng)的收費主體，必要時開展典型成本調(diào)查，為合理規(guī)范收費提供依據(jù)。（市商務(wù)局、財政局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局、濮陽海關(guān)等部門，各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、進(jìn)一步優(yōu)化民生公共服務(wù)
（二十三）改進(jìn)養(yǎng)老和醫(yī)療等服務(wù)供給。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底線、?；竞褪痉蹲饔?。鼓勵有條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過承包經(jīng)營、委托運營、聯(lián)合經(jīng)營等方式，引入企業(yè)或社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與運營管理。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與我市重點戰(zhàn)略和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條融合發(fā)展。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，大力推進(jìn)城市新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。推進(jìn)老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動構(gòu)建城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。推進(jìn)建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級分級分類的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，確保2022年底前所有縣（區(qū)）至少建成1所以失能、半失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施全部改造提升到位，護(hù)理型床位占比達(dá)到50%以上，多種模式發(fā)展村級社區(qū)和居家養(yǎng)老。加快推進(jìn)診所備案制改革。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署推動落實取消職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級劃分和處方藥網(wǎng)絡(luò)銷售政策，積極宣傳引導(dǎo)，及時跟進(jìn)完善相關(guān)管理制度。（市民政局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)督管理局等部門，各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十四）提高社會救助精準(zhǔn)性時效性。推動民政、人力資源社會保障、殘聯(lián)、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興等部門信息與金融、市場監(jiān)管、公安交警、稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等職能部門數(shù)據(jù)實現(xiàn)省內(nèi)實時核對，實現(xiàn)社會救助信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用，救助對象確認(rèn)結(jié)果共享互認(rèn)，方便統(tǒng)籌救助資源，防止產(chǎn)生違規(guī)冒領(lǐng)和設(shè)租尋租等問題。提升社會救助信息化水平，加強對低收入人口、易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類社會救助，為異地申辦社會救助提供技術(shù)保障。加強社會救助服務(wù)熱線與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線緊密銜接，確保困難群眾反映的問題和合理訴求及時得到處理。（市民政局、人力資源和社會保障局、醫(yī)保局、鄉(xiāng)村振興局、殘聯(lián)等部門，各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十五）持續(xù)優(yōu)化便民服務(wù)。建立完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)與國家、省數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制無縫銜接，加快推動全市政務(wù)數(shù)據(jù)集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，國家部委、省廳局?jǐn)?shù)據(jù)快速申請、便捷應(yīng)用。加快數(shù)據(jù)在多領(lǐng)域的脫敏應(yīng)用，進(jìn)一步拓展電子證照應(yīng)用場景。完善證明事項清單管理制度，公布證明事項告知承諾制清單，明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等，建立證明事項告知承諾制在線核查支撐體系。加強“全豫通辦”“跨省通辦”窗口能力建設(shè)，完善異地收件、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、問題處理、監(jiān)督管理、責(zé)任追溯等線上線下融合辦理機(jī)制。配合做好國家要求的132項全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”落地工作。（市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、司法局、行政服務(wù)中心等部門，各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十六）加快數(shù)據(jù)資源匯聚共享應(yīng)用。適時出臺我市政務(wù)云管理辦法，推進(jìn)政府部門信息系統(tǒng)遷移上云，統(tǒng)一接入市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)跨部門非涉密信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，人口、法人、電子證照等基礎(chǔ)信息率先實現(xiàn)共享。分層級、分主次、分階段逐步推進(jìn)系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)市級自建的不動產(chǎn)、公積金、房管等業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市級各統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺對接。調(diào)動業(yè)務(wù)部門積極性，打造更多類似不動產(chǎn)登記掌上辦、社保認(rèn)證、高齡津貼申請等“一件事、一次辦”的亮點應(yīng)用，實現(xiàn)一個、上線一個、宣傳一個，推廣一個。（市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、公安局、市場監(jiān)督管理局、自然資源和規(guī)劃局、城市管理局、統(tǒng)計局等部門，各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十七）健全民生訴求接訴即辦機(jī)制。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，利用科技賦能精準(zhǔn)解決民生訴求。通過整體并入、雙號并行、設(shè)分中心等方式，系統(tǒng)整合“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、政府信箱、微信、微博等多個民生訴求受理渠道，形成“集中受理、統(tǒng)一分撥、全程監(jiān)督、閉環(huán)運轉(zhuǎn)”的民生訴求分撥系統(tǒng)，實現(xiàn)“一個系統(tǒng)分事件、一套標(biāo)準(zhǔn)抓落實、一張表單統(tǒng)情況”，通過采取“首辦負(fù)責(zé)制”“并聯(lián)派件”“正向激勵”“先搶修、再問責(zé)”的快速響應(yīng)機(jī)制，全面提升民生訴求處置效率。（市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，市有關(guān)部門和各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十八）重點提升適老化服務(wù)能力。落實國家和我省關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難工作方案要求，在交通出行、就醫(yī)、消費、文體活動、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化應(yīng)用創(chuàng)新并行，切實解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。（市發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、交通運輸局、商務(wù)局、文化廣電旅游體育局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、行政服務(wù)中心等部門，各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、進(jìn)一步加強事中事后監(jiān)管
（二十九）落實監(jiān)管職責(zé)分工。推動政府管理從事前審批更多轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，對取消和下放的行政許可事項，由主管部門會同相關(guān)部門逐項制定事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。深化監(jiān)管事項清單管理，完成我市法規(guī)庫建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管事項與行政執(zhí)法事項融合，為全省完善監(jiān)管事項清單提供“濮陽樣本”。（市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市場監(jiān)督管理局、司法局等部門，各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十）創(chuàng)新提升監(jiān)管效能。根據(jù)全省一體化在線監(jiān)管平臺建設(shè)應(yīng)用工作統(tǒng)籌安排，整合各級各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)入口，配合將省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)成為全省一體化在線監(jiān)管平臺的總門戶。開展風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警應(yīng)用，提升食品安全、?；?、飲用水等重點領(lǐng)域一體化在線監(jiān)管能力。各級各部門要統(tǒng)籌用好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，全面提升監(jiān)管實效。加強對日常監(jiān)管事項的風(fēng)險評估，實施分級分類監(jiān)管，強化高風(fēng)險環(huán)節(jié)監(jiān)管。對涉及人民群眾生命健康和公共安全的要嚴(yán)格監(jiān)管，堅決守住安全底線。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。（市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市場監(jiān)督管理局牽頭，市政府有關(guān)部門和各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十一）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。貫徹落實好我省關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的指導(dǎo)意見，推動相關(guān)部門修訂完善行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，并對裁量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤問效，及時糾正執(zhí)法不嚴(yán)、簡單粗暴、畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。凡違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項，一律取消。（市司法局牽頭，市直有關(guān)部門和各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十二）深化服務(wù)型行政執(zhí)法。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁采取要求特定區(qū)域（行業(yè)、領(lǐng)域）的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。穩(wěn)步推行行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政相對人法律風(fēng)險防控等柔性執(zhí)法制度，實現(xiàn)有溫度的執(zhí)法。選取部分縣（區(qū)）作為試點，探索行政調(diào)解告知引導(dǎo)制度，通過“三個融入”充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。開展服務(wù)型行政執(zhí)法比武活動，為基層提升執(zhí)法水平提供人才保障。（市司法局牽頭，市直有關(guān)部門和各縣〔區(qū)〕政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、保障措施
（三十三）加強組織實施。各級各部門要高度重視，建立完善工作機(jī)制，及時研究解決“放管服效”改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實做到放出活力、管出公平、服出效率。要結(jié)合實際情況，依法依規(guī)制定實施方案，出臺具體政策措施，逐項抓好落實。
（三十四）加強跟蹤問效。加強對政策落實情況的評估督導(dǎo)，依法將服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?、進(jìn)一步深化“放管服效”改革有關(guān)工作列入市政府重點督查事項和重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，對形式主義、官僚主義，慢作為、不作為等行為嚴(yán)肅問責(zé)，確保改革舉措落實到位。
（三十五）加強社會評價。堅持以企業(yè)和群眾獲得感、滿意度作為評判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，建立完善企業(yè)群眾參與評價改革舉措常態(tài)化機(jī)制，及時公開評價結(jié)果，強化差評整改，形成評價、反饋、整改有機(jī)銜接的工作閉環(huán)，做到群眾參與、社會評判、市場認(rèn)可。
（三十六）加強宣傳解讀。充分發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛宣傳解讀“放管服效”改革舉措，向相關(guān)主體精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策，及時總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗做法，營造良好改革氛圍。
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