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江門市人民政府關(guān)于印發(fā)《江門市進一步做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作實施方案》的通知
江府〔2021〕14號
各市（區(qū)）人民政府，市政府各部門、有關(guān)事業(yè)單位，中直、省直駐江門有關(guān)單位：
《江門市進一步做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作實施方案》業(yè)經(jīng)市政府十五屆141次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。
江門市人民政府
2021年9月30日
江門市進一步做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作實施方案
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，扎實做好“穩(wěn)就業(yè)”工作、全面落實“保居民就業(yè)”任務(wù)，強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2021〕13號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、減輕企業(yè)負擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)崗位
落實規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度實施意見，按照省統(tǒng)一部署，平穩(wěn)有序?qū)嵤┢髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例、繳費基數(shù)統(tǒng)一政策，保持企業(yè)社會保險繳費成本預(yù)期穩(wěn)定。根據(jù)職工醫(yī)?；鹗罩闆r，建立職工基本醫(yī)療保險費率動態(tài)調(diào)整機制。繼續(xù)將我市工傷保險行業(yè)基準費率調(diào)整至省級統(tǒng)籌行業(yè)基準費率標準執(zhí)行。實施階段性下調(diào)工傷保險繳費費率50%的政策至2022年4月30日。延長階段性降低失業(yè)保險費率政策、失業(yè)保險浮動費率政策實施期限至2022年4月30日。繼續(xù)按不高于2017年征收標準征收殘疾人就業(yè)保障金至2022年12月31日。落實分檔征收和減繳緩繳免繳殘疾人就業(yè)保障金政策，在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)暫免征收殘疾人保障金，實施期限至2022年12月31日（即征收所屬期為2021年度）。（市人力資源社會保障局、市財政局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、市殘聯(lián)負責(zé)，列第一位為牽頭部門，下同）
二、推動經(jīng)濟發(fā)展擴大就業(yè)供給
按照省的部署，推進實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標。支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板項目申報地方政府專項債券。加快在建鐵路、公路項目規(guī)劃進度，積極推進“六橫六縱兩聯(lián)一展望”高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程，推進市區(qū)公共停車場建設(shè)。
堅持擴大內(nèi)需帶動經(jīng)濟增長。支持托育、社會養(yǎng)老、家政服務(wù)、文旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展“夜間經(jīng)濟”，創(chuàng)建以“夜購僑貨、夜嘗僑味、夜住僑宿、夜游僑景、夜娛僑樂、夜品僑學(xué)、夜享僑健、夜賞僑都”為核心的“夜僑都”品牌。
擴大短期出口信用保險承保規(guī)模。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”信用保險模塊應(yīng)用，擴大小微企業(yè)出口信用保險覆蓋面。積極組織和支持企業(yè)參加境內(nèi)外展會，加快摩托車、水暖衛(wèi)浴等國家級、省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)。加快中國（江門）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。落實定向降準政策，用好中國人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加強對涉農(nóng)、小微、民營企業(yè)等資金支持。發(fā)揮好供應(yīng)鏈金融效能，拓展以應(yīng)收賬款資產(chǎn)數(shù)字化流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供增信、資本市場融資等金融服務(wù)。[市發(fā)展改革局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市金融局、人民銀行江門市中心支行、各市（區(qū)）政府按職能分工負責(zé)]
三、鼓勵創(chuàng)業(yè)和多渠道靈活就業(yè)
以更大力度推廣“樂業(yè)五邑貸”，將港澳青年納入重點扶持對象范圍，將借款人條件中本人及其配偶名下小額消費貸款（含信用卡消費）限額由5萬元提高至10萬元。對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)5人以上的借款人，個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度可提高至50萬元。借款人需貸款金額超過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度的，可采取創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和普通商業(yè)貸款組合貸款的形式進行貸款。將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款公示時間縮短為3天。提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資金使用效益，對各市（區(qū)）和經(jīng)辦銀行的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款項目情況進行考核，并根據(jù)考核結(jié)果調(diào)整擔(dān)?；鸷唾N息資金的分配方案。
開展創(chuàng)業(yè)孵化基地品質(zhì)提升行動，打造一批兼具江門特色和產(chǎn)業(yè)所需的示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地聯(lián)盟。對經(jīng)市人力資源社會保障部門認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地，最高給予50萬元補貼。對為普通高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)），出國（境）留學(xué)回國（境）人員（領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi)），港澳臺青年，就業(yè)困難人員，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，退役軍人等6類人員提供1年以上創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)并孵化成功的各級創(chuàng)業(yè)孵化基地，按省規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼。
舉辦“樂業(yè)五邑”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，對符合條件的獲獎項目給予不超過30萬元的培育優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目補貼。經(jīng)大賽選拔獲金、銀、銅獎的團隊組項目，自獲獎之日起1年內(nèi)在江門市內(nèi)登記注冊成立經(jīng)營主體，同時滿足正常經(jīng)營3個月、吸納就業(yè)3人以上且繳納社會保險的，可按與同一單項賽企業(yè)組的獎金差額享受一次性補貼。對參賽的殘疾人特殊群體另行設(shè)置不超過5000元/人的優(yōu)秀獎補貼。開展“樂業(yè)五邑”創(chuàng)業(yè)加速營，將創(chuàng)辦5年內(nèi)、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)的經(jīng)營者納入初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者能力提升補助范圍。進一步拓展與高校合作領(lǐng)域，組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，從初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營項目中篩選一批精品創(chuàng)業(yè)項目進行“一對一”培育，并推薦參加省“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。
支持勞動者通過新業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)，加強對靈活就業(yè)人員的實名制信息化用工服務(wù)管理。按規(guī)定將在從業(yè)單位工作超過法定退休年齡人員等八類未建立勞動關(guān)系特定人員納入工傷保險參保范圍，并實現(xiàn)參保數(shù)據(jù)與就業(yè)數(shù)據(jù)同步共享。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)為有“共享用工”需求的企業(yè)提供對接服務(wù)。（市人力資源社會保障局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行江門市中心支行負責(zé)）
四、促進高校畢業(yè)生等群體就業(yè)
實施高校畢業(yè)生“青苗成長”計劃，促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。保持機關(guān)、事業(yè)單位招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生規(guī)模穩(wěn)定，進一步擴大國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生數(shù)量，并向困難家庭高校畢業(yè)生適當傾斜。組織基層教師、基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員等專項招聘。實施“社工雙百工程”，開發(fā)一批社會工作服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。推動“三支一扶”計劃覆蓋三區(qū)四市。按規(guī)定落實教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、“西部計劃”、“山區(qū)計劃”等基層服務(wù)項目人員報考機關(guān)事業(yè)單位的優(yōu)惠政策。每兩年開展一次基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位招聘。繼續(xù)將畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生納入基層就業(yè)補貼、小微企業(yè)社會保險補貼對象范圍。自2021屆起，求職創(chuàng)業(yè)補貼執(zhí)行每人3000元的標準。對在我市就業(yè)的出國（境）留學(xué)人員，參照高校畢業(yè)生落實有關(guān)扶持政策。對參加“大灣區(qū)青年就業(yè)計劃”的人員，在計劃實施期間，按每人每月1000元標準給予生活補助。
對吸納退役1年內(nèi)的退役軍人穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險1年以上的用人單位（機關(guān)事業(yè)單位、勞務(wù)派遣單位除外），按每人1萬元給予一次性補貼。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎補，所需資金從殘疾人就業(yè)保障金中列支。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，定期組織開展“雙隨機”抽查、根治欠薪專項行動等全市性專項執(zhí)法檢查，依法懲處侵害女職工勞動權(quán)益行為，加大嚴厲打擊欠薪違法行為，切實維護廣大勞動者合法權(quán)益。（市人力資源社會保障局、市委組織部、市教育局、市民政局、市財政局、市國資委、團市委、市殘聯(lián)負責(zé)）
五、加大對困難人員的托底幫扶力度
對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，及時發(fā)放失業(yè)保險待遇。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。按照省統(tǒng)一部署，延續(xù)實施失業(yè)補助金政策。
健全市、市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。對困難人員實施分級分類幫扶，保障企業(yè)崗位儲備，精準開展崗位推薦和就業(yè)服務(wù)。落實“一對一”就業(yè)幫扶，對轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員提供每月1次的跟蹤調(diào)查服務(wù)。制定規(guī)模性失業(yè)應(yīng)急預(yù)案及工作措施，加強跟蹤應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦、重大項目、專項治理、機器換人等對就業(yè)的影響。提高靈活就業(yè)社保補貼標準，對同時參加職工養(yǎng)老保險及基本醫(yī)療保險的，補貼標準提高至273元/人/月；僅參加職工養(yǎng)老保險的，補貼標準提高至191元/人/月；僅參加基本醫(yī)療保險的，補貼標準提高至82元/人/月。用人單位吸納脫貧人口就業(yè)的吸納就業(yè)補貼、社保補貼和崗位補貼繼續(xù)實施。開發(fā)一批農(nóng)村保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護理、林區(qū)管護、公共衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施維護、鄉(xiāng)村快遞收發(fā)等鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位，兜底安置就業(yè)困難人員等易返貧致貧人口，按規(guī)定落實鄉(xiāng)村公益性崗位補貼。（市人力資源社會保障局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市總工會負責(zé)）
六、發(fā)揮“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等工程促就業(yè)功能
高質(zhì)量推進“粵菜師傅”工程，對取得“粵菜師傅”類工種技能等級證書、專項能力證書、培訓(xùn)合格證的勞動者給予補貼。深化培育“粵菜師傅”彩虹計劃創(chuàng)業(yè)項目，打造江門特色品牌；支持各市（區(qū)）開發(fā)一批“粵菜師傅”上下游食品加工、餐飲零售、旅游休閑、健康養(yǎng)生等全產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)崗位，組織開展“粵菜師傅”招聘活動。
高質(zhì)量推進“廣東技工”工程，對就業(yè)困難人員、低收入家庭、殘疾人等重點群體提供免費培訓(xùn)及推薦就業(yè)直通車服務(wù)，提升就業(yè)能力和收入水平；按照省的部署，支持全市職業(yè)院校、技工院校開展職業(yè)技能評價，促進在校學(xué)生的職業(yè)能力提升。職業(yè)院校、技工院校在校學(xué)生參加學(xué)校組織的免費職業(yè)技能評價并取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，學(xué)校可按每人200元標準向?qū)俚厝肆Y源社會保障部門申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼。
高質(zhì)量推進“南粵家政”工程，高標準建設(shè)運營家政產(chǎn)業(yè)園、家政培訓(xùn)基地、家政產(chǎn)業(yè)學(xué)院三大載體，創(chuàng)新推動家政護理學(xué)院、“家·廚”“家·教”、社區(qū)服務(wù)點三個特色項目建設(shè)，持續(xù)打造信息平臺、港澳勞務(wù)合作、家政社區(qū)（鄉(xiāng)村）行三個服務(wù)品牌。繼續(xù)實施員工制家政服務(wù)企業(yè)社會保險補貼政策。對年度內(nèi)家政服務(wù)人員月平均在崗人數(shù)達30人以上（臺山、開平、恩平20人以上）的員工制家政服務(wù)企業(yè)，按每人每年1000元給予補貼。支持符合條件的員工制家政企業(yè)申請最高500萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對被評為江門市家政服務(wù)龍頭企業(yè)的，給予一次性補貼10萬元。鼓勵江門市高等院校、職業(yè)院校、技工院校、成人教育院校、開放大學(xué)根據(jù)市場需求，開設(shè)家政類專業(yè)，每招收一名大專（高級工）班學(xué)歷以上學(xué)生，給予院校1000元補助，同一院校最高享受10萬元補助。
加快推進“鄉(xiāng)村工匠”工程，推動鄉(xiāng)村工匠創(chuàng)業(yè)孵化基地整合建設(shè)。開展農(nóng)村電商“一村一品”帶頭人提升培訓(xùn)和農(nóng)村電商培訓(xùn)。在全市扶持建設(shè)一批農(nóng)村電商基層示范站，對建在村（居）的農(nóng)村電商基層示范站按規(guī)定給予10萬元一次性補助。[市人力資源社會保障局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市教育局、五邑大學(xué)、各高（中）職（技工）院校、江門開放大學(xué)、人民銀行江門市中心支行負責(zé)]
七、大力提升勞動力技能水平
聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力推進職業(yè)技能提升行動，圍繞我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，開展企業(yè)員工職業(yè)技能培訓(xùn)，大力推動企業(yè)開展職業(yè)技能等級認定。鼓勵技工院校、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會組織等自主開發(fā)急需緊缺的專項職業(yè)能力考核項目及職業(yè)技能培訓(xùn)課程標準，對于納入省補貼目錄的專項職業(yè)能力證書和培訓(xùn)合格證，落實職業(yè)技能提升補貼。
推動技工院校擴容提質(zhì)，推進江門市技師學(xué)院荷塘校區(qū)、臺山市技工學(xué)校新校區(qū)建設(shè)，提升技工院校招生規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量；深化產(chǎn)教融合、校企合作，組織職業(yè)院校、技工院校主動服務(wù)企業(yè)，拓展現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制工作覆蓋面，院校（公益一類除外）可將技能培訓(xùn)所得收入的一定比例納入學(xué)校公用經(jīng)費。
探索開展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育試點，支持建立建筑技能人才培訓(xùn)基地。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干等培訓(xùn)，引導(dǎo)青年農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員加入高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。（市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務(wù)局負責(zé)）
八、強化公共就業(yè)服務(wù)供給
推動公共就業(yè)服務(wù)均等化，勞動者可按規(guī)定選擇在戶籍地、常住地、就業(yè)地、參保地辦理失業(yè)登記，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)。開展“職業(yè)指導(dǎo)下基層”活動，推動公共就業(yè)服務(wù)進基層、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村。
健全就業(yè)服務(wù)專員制度，充實就業(yè)服務(wù)專員隊伍，為有需求的重點用工企業(yè)、先進制造業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、勞動密集型企業(yè)提供招工用工、政策咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)及評價、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，各市（區(qū)）人力資源社會保障部門通過購買服務(wù)方式開展上述服務(wù)的，所需資金按規(guī)定從就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助中列支。有序引導(dǎo)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、高校就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)組織開展線下線上公益性人力資源供需對接活動，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。
深化省內(nèi)、外勞務(wù)協(xié)作，建立健全政府推動、市場參與的跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作工作體系，主動對接?xùn)|西部扶貧協(xié)作和對口支援地區(qū)、其他勞動力資源豐富地區(qū)，擴充企業(yè)用工補給途徑。對組織開展省際招聘對接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、返鄉(xiāng)返崗專車專列等協(xié)作活動的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。對開展跨區(qū)域有組織勞務(wù)輸出的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)，給予勞務(wù)協(xié)作補貼。
落實用工定點監(jiān)測和就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，通過上門走訪、問卷調(diào)查等方式，定期掌握企業(yè)用工和異地務(wù)工人員流動情況。加強靈活就業(yè)服務(wù)供給，按規(guī)定開展新就業(yè)形態(tài)人員就業(yè)信息采集工作，將辦理就業(yè)登記的靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)等就業(yè)指標統(tǒng)計范圍。加強業(yè)務(wù)流程再造和就業(yè)實名制的應(yīng)用，推進就業(yè)數(shù)據(jù)與教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門動態(tài)交換更新。實現(xiàn)重點群體稅收優(yōu)惠“免申即享”。（市人力資源社會保障局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市稅務(wù)局負責(zé)）
九、強化就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強對全市就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市（區(qū)）政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，建立健全就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制，加強對城鎮(zhèn)新增就業(yè)等就業(yè)工作主要指標的分析運用，結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等工作進一步挖掘就業(yè)潛力，統(tǒng)籌做好本地區(qū)就業(yè)工作。市人力資源社會保障局要會同市財政局加強就業(yè)補助資金等促就業(yè)資金的使用管理，優(yōu)先保障涉企涉民相關(guān)支出，確保各項政策落到實處。市人力資源社會保障局要結(jié)合本實施方案，及時梳理調(diào)整相關(guān)補貼項目，依托信息化系統(tǒng)提高補貼申領(lǐng)便利化程度，確保新增政策落實落地。每年度開展一次就業(yè)工作目標責(zé)任制考核，對在就業(yè)工作目標責(zé)任制考核中排名靠前的市（區(qū)），在資金分配上給予適當傾斜。[各市（區(qū)）政府、市人力資源社會保障局、市財政局負責(zé)]
本實施方案自2021年10月1日起實施，有效期至2023年12月31日止。此前規(guī)定與本實施方案不一致的，按本實施方案執(zhí)行。今后國家和省新出臺的政策，對上述政策有調(diào)整的，按照國家和省的規(guī)定執(zhí)行?！督T市人民政府關(guān)于印發(fā)〈江門市進一步做好穩(wěn)定和促進就業(yè)工作實施方案〉的通知》（江府〔2020〕17號）同時廢止。
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