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加強(qiáng)和完善地方政府專項(xiàng)債券管理國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會文字實(shí)錄
發(fā)布日期：2021年12月16日 來源：財(cái)政部新聞辦公室
國務(wù)院新聞辦公室于2021年12月16日（星期四）下午3時(shí)舉行政策例行吹風(fēng)會，財(cái)政部副部長許宏才、預(yù)算司負(fù)責(zé)人兼政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超出席吹風(fēng)會，介紹加強(qiáng)和完善地方政府專項(xiàng)債券管理有關(guān)情況，并回答記者提問?，F(xiàn)將文字實(shí)錄摘錄如下：
一、情況介紹階段
國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人陳文?。号總儭⑾壬鷤?，下午好！今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，我們將聚焦完善地方政府專項(xiàng)債券管理的情況。我們今天很高興邀請到財(cái)政部副部長許宏才先生給大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。今天出席吹風(fēng)會的還有，財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人兼政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超先生。
下面，我們先請?jiān)S宏才副部長介紹情況?！?
許宏才：女士們、先生們，各位記者朋友們，大家下午好！很高興參加今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。我代表財(cái)政部感謝記者朋友們長期以來對財(cái)政工作的關(guān)心和支持。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。加強(qiáng)和完善地方政府專項(xiàng)債券管理，有利于進(jìn)一步提升積極財(cái)政政策效能，對帶動擴(kuò)大有效投資，妥善應(yīng)對內(nèi)外部沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力具有重要意義，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示。李克強(qiáng)總理11月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究加強(qiáng)和完善專項(xiàng)債券使用管理的政策措施。
財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷加強(qiáng)和完善地方政府專項(xiàng)債券管理。2021年，全國人大批準(zhǔn)安排新增地方政府專項(xiàng)債券的額度是3.65萬億元。截至12月15日，新增專項(xiàng)債券發(fā)行3.42萬億元，占已下達(dá)額度的97%，全年發(fā)行工作基本完成。從資金投向看，全部用于黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)；約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等，對帶動擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，各地已安排超過1700億元專項(xiàng)債券資金用作重大項(xiàng)目資本金，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。
在持續(xù)加大資金支持力度的同時(shí)，財(cái)政部還不斷強(qiáng)化專項(xiàng)債券“借、用、管、還”全流程管理，促進(jìn)資金安全、規(guī)范、高效使用：
一是指導(dǎo)做好項(xiàng)目儲備。要求地方圍繞黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域做好項(xiàng)目儲備，加快推進(jìn)立項(xiàng)、環(huán)評、用地審批等前期工作。財(cái)政部會同發(fā)展改革委等部門加強(qiáng)審核把關(guān)，推動提高項(xiàng)目儲備質(zhì)量。
二是強(qiáng)化負(fù)面清單管理。制定專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單，明確全國通用和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)適用的負(fù)面清單，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化剛性約束。組織財(cái)政部各地監(jiān)管局對專項(xiàng)債券使用管理情況開展核查，督促地方認(rèn)真整改存在的問題并嚴(yán)肅問責(zé)。
三是合理把握發(fā)行節(jié)奏?？紤]到今年一季度經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值和基建投資增速均保持在較高水平，同時(shí)去年專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模較大，政策效應(yīng)今年仍會持續(xù)釋放，按照有關(guān)要求，今年初專項(xiàng)債券實(shí)行常態(tài)化管理，要求地方合理把握發(fā)行節(jié)奏，有效避免債券資金閑置。下半年以來，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化，我們及時(shí)實(shí)施政策預(yù)調(diào)微調(diào)，推動地方加快發(fā)行使用進(jìn)度，8月以來發(fā)行進(jìn)度明顯加快，每月發(fā)行規(guī)模均超過5000億元。
下一步，財(cái)政部將按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，持續(xù)加強(qiáng)和完善專項(xiàng)債券管理，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券拉動有效投資的作用，保障國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重大規(guī)劃落地實(shí)施，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，迎接黨的二十大勝利召開。謝謝大家！
二、媒體問答階段
中央廣播電視總臺央視記者：近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要提前下達(dá)2022年部分專項(xiàng)債券額度，請問財(cái)政部打算如何貫徹落實(shí)？謝謝。
許宏才：謝謝你提出的這個問題，這個問題當(dāng)前確實(shí)是應(yīng)當(dāng)予以高度關(guān)注的一個問題。近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和國務(wù)院常務(wù)會議要求，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)和國務(wù)院同意，近期財(cái)政部已向各地提前下達(dá)了2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬億元。這次提前下達(dá)在額度分配上沒有搞“一刀切”，而是充分考慮了各地項(xiàng)目資金的需求和施工條件，項(xiàng)目資金需求多、施工條件好的地方多分，反之則適當(dāng)少分。
為進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，推動提前下達(dá)額度盡快形成實(shí)物工作量，12月14日財(cái)政部會同發(fā)展改革委專門召開了視頻會議，要求地方重點(diǎn)做好以下工作：一是抓緊分配。原則上省級政府年底前要將提前下達(dá)的額度全部分配到市縣，額度分配要與市縣明年一季度可實(shí)施項(xiàng)目的情況相匹配，要與審核確認(rèn)的項(xiàng)目相對應(yīng)，具備實(shí)施條件項(xiàng)目多的地方適當(dāng)多分。二是適當(dāng)集中。額度要向中央和省級重點(diǎn)項(xiàng)目多的省市傾斜，堅(jiān)決不“撒胡椒面”。三是注意防范風(fēng)險(xiǎn)。額度要重點(diǎn)向債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)傾斜。在嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的前提下，綜合考慮高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)情況合理安排額度。要根據(jù)它的風(fēng)險(xiǎn)情況、項(xiàng)目可實(shí)施的條件、是否屬于重點(diǎn)項(xiàng)目等一系列因素，合理安排額度。四是強(qiáng)化約束。具備條件的地方，及時(shí)將提前下達(dá)的專項(xiàng)債券收支納入年初預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束。因?yàn)楝F(xiàn)在這個時(shí)點(diǎn)正好是地方編制預(yù)算的時(shí)間點(diǎn)，提前下達(dá)的額度，如果時(shí)間上和項(xiàng)目準(zhǔn)備都銜接得上，就列入年初預(yù)算，報(bào)省里人代會審核確認(rèn)，這樣可以加快節(jié)奏。當(dāng)然，對于一些時(shí)間上不一定完全趕得上的，也要求地方盡快編制預(yù)算調(diào)整方案，按照預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，履行程序，強(qiáng)化約束，盡早實(shí)施。
我們將持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)，推動提前下達(dá)額度在明年一季度發(fā)行使用，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐。謝謝。
經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：想了解一下明年專項(xiàng)債券支持重點(diǎn)領(lǐng)域有哪些？謝謝。
許宏才：這個問題，請我們宋其超同志具體回答一下。
宋其超：關(guān)于2022年專項(xiàng)債券支持的重點(diǎn)方向，主要體現(xiàn)在三個聚焦：
第一，要聚焦短板領(lǐng)域。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，專項(xiàng)債券要聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板領(lǐng)域，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會效益明顯、帶動效應(yīng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目。
第二，要聚焦重點(diǎn)方向。為保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策的銜接，近期財(cái)政部會同國家發(fā)改委印發(fā)了申報(bào)2022年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求的通知，明確了2022年專項(xiàng)債券重點(diǎn)用于9個大的方向：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施，二是能源，三是農(nóng)林水利，四是生態(tài)環(huán)保，五是社會事業(yè)，六是城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施，七是市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，八是國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，九是保障性安居工程。
第三，要聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目。在聚焦九大重點(diǎn)支持方向的同時(shí)，我們還進(jìn)一步加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)，要求地方儲備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)社會效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實(shí)體政府投資項(xiàng)目。同時(shí)，要優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的項(xiàng)目，以及納入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券對重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用。此外，我們還要加大對水利、城市管網(wǎng)建設(shè)等重大項(xiàng)目的支持力度。謝謝。
新華社記者：請問，現(xiàn)在社會比較高度關(guān)注地方政府隱性債務(wù)問題。財(cái)政部在如何防范化解地方政府隱性債務(wù)問題上是怎么安排的？謝謝。
許宏才：好的，謝謝你的提問。隱性債務(wù)確實(shí)是社會各界高度關(guān)注，我們高度重視，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，制定出臺了一系列政策措施，著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)說取得了積極成效。主要的做法有以下幾方面：
一是完善常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制。加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。
二是堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，硬化預(yù)算約束，要求嚴(yán)格地方建設(shè)項(xiàng)目審核，管控新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”，強(qiáng)化地方國有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。
三是穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。堅(jiān)持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”。建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法實(shí)現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。堅(jiān)持分類審慎處置，糾正政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)當(dāng)中的一些不規(guī)范的行為。
四是推動平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。規(guī)范融資平臺公司融資管理，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺公司。規(guī)范融資平臺公司融資信息披露，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤。分類推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，妥善處理融資平臺公司債務(wù)和資產(chǎn)，剝離融資平臺公司政府融資職能。防止地方國有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺化”。
五是健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。推動出臺終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度辦法，堅(jiān)決查處問責(zé)違法違規(guī)行為。督促省級政府健全責(zé)任追究機(jī)制，對繼續(xù)違法違規(guī)舉債違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。
下一步，財(cái)政部將會同有關(guān)部門健全依法從嚴(yán)遏制新增隱性債務(wù)、穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)的體制機(jī)制，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決不留后患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。謝謝。
美國國際市場新聞社記者：目前廣東和上海已經(jīng)啟動了隱性債務(wù)清零試點(diǎn)，請問這些政策的進(jìn)展如何？明年是否會考慮擴(kuò)大這些試點(diǎn)，或者啟動在全國方面的隱性債務(wù)清零？
許宏才：這個問題實(shí)質(zhì)上是跟剛才講到的隱性債務(wù)相關(guān)聯(lián)的問題，謝謝你提出這個問題。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，財(cái)政部高度重視，會同有關(guān)部門研究提出了“一攬子”政策措施，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。各級黨委政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，積極采取措施防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)?？偟膩砜?，近年來隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步緩釋，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全國范圍全面消除隱性債務(wù)，并建立長效監(jiān)管制度框架，清除隱性債務(wù)形成的土壤環(huán)境，堅(jiān)決不留后患。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海市、廣東省等經(jīng)濟(jì)體量大、財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)，率先開展全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)清零，為全國其他地區(qū)全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。廣東省和上海市會根據(jù)工作進(jìn)展，發(fā)布相關(guān)信息。
下一步，財(cái)政部將支持上海、廣東等地區(qū)分區(qū)分批統(tǒng)籌推進(jìn)，依法依規(guī)全面清理存量隱性債務(wù)，確保按期完成試點(diǎn)任務(wù)。我們會根據(jù)試點(diǎn)的進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再謀劃后一步安排。謝謝。
路透社記者：能不能大概估計(jì)一下，全國隱性債務(wù)的存量規(guī)模有多大？還有明年財(cái)政政策和貨幣政策怎么樣更好地配合，在穩(wěn)增長方面做得更有效一些？謝謝。
許宏才：謝謝你的提問。剛才就地方政府隱性債務(wù)有關(guān)問題，我已經(jīng)專門作了回答，總的來說是風(fēng)險(xiǎn)可控，并且在隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范、遏制增量、化解存量方面，應(yīng)當(dāng)說取得了積極成效。
關(guān)于你提到的明年財(cái)政政策和貨幣政策怎么樣協(xié)同配合，更好地發(fā)揮作用，我們按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，正在積極穩(wěn)妥地作出具體安排。有關(guān)情況在政策確定后會及時(shí)公布。謝謝。
中央廣播電視總臺央廣記者：在專項(xiàng)債融資收益平衡方面，財(cái)政部做了哪些工作，取得了哪些成效？謝謝。
許宏才：專項(xiàng)債的融資平衡確實(shí)是非常重要的，因?yàn)閷ｍ?xiàng)債跟一般債是不一樣的，一般債納入一般公共預(yù)算管理，由一般公共預(yù)算收入償還，專項(xiàng)債納入政府性基金預(yù)算管理，主要靠項(xiàng)目的收益償還，所以融資收益平衡非常重要，你問的這個問題很好，也很契合地方債管理的實(shí)際情況。這個問題請宋其超同志回答。
宋其超：好的，我來回答這位記者的提問。專項(xiàng)債券不計(jì)入政府赤字，償債來源主要是項(xiàng)目自身產(chǎn)生的收益。融資收益能否平衡，直接關(guān)系到保障項(xiàng)目還款能力和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此對這個問題大家都很關(guān)心。財(cái)政部對此高度重視，主要通過對以下三個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，來確保專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資和收益實(shí)現(xiàn)平衡。
一是在選擇項(xiàng)目時(shí)，明確專項(xiàng)債券必須用于有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)。要求項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施方案中詳細(xì)分析項(xiàng)目融資收益平衡情況，各級財(cái)政部門也將融資收益平衡作為審核把關(guān)重點(diǎn)，不具備條件的項(xiàng)目不得納入專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫，也不得申請專項(xiàng)債券資金。目前專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持的交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以及職業(yè)教育、托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生項(xiàng)目，都具有較為穩(wěn)定的預(yù)期收益。
二是在安排發(fā)行時(shí)，要求加大信息披露力度，強(qiáng)化市場約束。全面公開項(xiàng)目信息、項(xiàng)目收益與融資平衡方案、債券對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入情況，以及由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評估意見等。通過提高信息披露的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，強(qiáng)化市場約束，規(guī)范專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理，更好促進(jìn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡。
三是在后續(xù)監(jiān)管時(shí)，動態(tài)跟蹤監(jiān)測專項(xiàng)債券項(xiàng)目的融資收益平衡情況。執(zhí)行中，如果專項(xiàng)債券對應(yīng)的基金收入因?yàn)閮?nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，導(dǎo)致不足以償還本金和利息的，及時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，從相關(guān)的公益性項(xiàng)目單位調(diào)入專項(xiàng)收入進(jìn)行彌補(bǔ)，保障債券還本付息，防范專項(xiàng)債券償付風(fēng)險(xiǎn)。
總之，我們將督促地方壓實(shí)主管部門和項(xiàng)目單位主體責(zé)任，把項(xiàng)目做實(shí)、做細(xì)、做好，扎實(shí)編制項(xiàng)目融資收益平衡方案，加強(qiáng)審核把關(guān)，切實(shí)提高專項(xiàng)債券項(xiàng)目的融資收益平衡水平，確保不發(fā)生專項(xiàng)債券償債風(fēng)險(xiǎn)。謝謝。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：請問財(cái)政部在推進(jìn)專項(xiàng)債項(xiàng)目儲備方面做了哪些工作？謝謝。
許宏才：謝謝，你這個問題也是個非常重要的問題。項(xiàng)目儲備不足或者儲備工作做得不到位，這個問題是這兩年困擾我們的問題，這是將投資需求轉(zhuǎn)化為有效需求的一個關(guān)鍵，也是后續(xù)我們管好用好專項(xiàng)債券資金的前提，具有十分重要的作用。
這些年來，我們會同有關(guān)部門做了不少工作。剛才我給大家介紹了，12月14日我們和發(fā)改委聯(lián)合召開視頻會議進(jìn)行部署。今年上半年我們兩家已經(jīng)開過會議進(jìn)行部署。9月份，我們又聯(lián)合下發(fā)了通知。財(cái)政部一直高度重視，會同發(fā)展改革委指導(dǎo)地方做好以下工作：
一是建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。指導(dǎo)地方政府建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，推動加快辦理項(xiàng)目用地、規(guī)劃許可、環(huán)評、施工許可等審批手續(xù)，加快推進(jìn)征地拆遷、市政配套等開工前準(zhǔn)備，將前期工作做深、做細(xì)、做實(shí)。部門和部門之間的協(xié)調(diào)配合是非常重要的，但僅僅是部門間協(xié)調(diào)還不能從根本上解決問題，所以我們明確要求地方政府建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，由省、區(qū)、市分管政府領(lǐng)導(dǎo)來協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高效率。
二是提前布置項(xiàng)目儲備。9月份開始布置地方報(bào)送2022年專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求，布置時(shí)間盡可能往前提，盡可能為地方預(yù)留充足的時(shí)間，更早、更好地去做項(xiàng)目儲備工作。同時(shí)，還明確2022年專項(xiàng)債券重點(diǎn)投向和負(fù)面清單，細(xì)化專項(xiàng)債券使用要求。
三是加強(qiáng)項(xiàng)目審核把關(guān)。對地方上報(bào)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求分批次進(jìn)行審核把關(guān)，重點(diǎn)從投向領(lǐng)域以及項(xiàng)目的成熟度、合規(guī)性、融資收益是否平衡等角度進(jìn)行審核，提高項(xiàng)目儲備質(zhì)量。
我們認(rèn)識到，這項(xiàng)工作是長期性、基礎(chǔ)性工作，需要相關(guān)部門共同配合，不斷扎實(shí)推進(jìn)，爭取每年都有更大進(jìn)步，經(jīng)過努力實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲備入庫一批、發(fā)行使用一批、開工建設(shè)一批的常態(tài)化滾動機(jī)制。實(shí)質(zhì)上，項(xiàng)目儲備不要分年份，主要還是把項(xiàng)目準(zhǔn)備好，跟宏觀經(jīng)濟(jì)形勢相適應(yīng)，有了債券資金額度后，就盡快把儲備項(xiàng)目轉(zhuǎn)入發(fā)行使用環(huán)節(jié)中。這方面我們已經(jīng)做了一些工作，情況已有好轉(zhuǎn)，但是我們還會不斷努力。謝謝。
封面新聞記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，部分專項(xiàng)債券資金在使用過程中存在資金閑置、使用效率低、投向不合規(guī)等問題，對此財(cái)政部如何看待？另外，針對債券資金發(fā)行后的使用監(jiān)管，財(cái)政部未來有哪些打算？謝謝。
許宏才：謝謝你提出的問題。專項(xiàng)債的規(guī)模還是比較大，并且在全國范圍內(nèi)實(shí)施過程中，還存在資金閑置、使用效率低、投向不合規(guī)等問題。對這個問題，我們高度重視，近年來采取了很多措施，持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債券的“借、用、管、還”全流程管理，促進(jìn)資金安全、規(guī)范、高效使用，取得了積極成效。但是，確實(shí)一些地區(qū)還存在資金使用不規(guī)范、投向領(lǐng)域不合規(guī)、項(xiàng)目管理不到位，以及資金閑置等問題，影響了債券資金對有效投資的拉動，也為未來債券資金償還埋下了風(fēng)險(xiǎn)的隱患。不知道大家注意到?jīng)]有，前不久國務(wù)院通報(bào)了部分債務(wù)沉重地區(qū)違規(guī)興建樓堂館所問題，其中有些地區(qū)將專項(xiàng)債券資金違規(guī)用于樓堂館所的建設(shè)，我們也采取了一系列措施去規(guī)范。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我們進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金使用管理和監(jiān)督?？傮w來說，主要是以下幾個方面：
一是加強(qiáng)投向管理。剛才宋其超同志講了重點(diǎn)投向領(lǐng)域，同時(shí)我們會同發(fā)展改革委加強(qiáng)專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域的負(fù)面清單管理。明確負(fù)面清單，在全國范圍內(nèi)嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券用于各類樓堂館所，形象工程、政績工程，以及各類非公益性資本支出項(xiàng)目，在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)相對高的地區(qū)，明確不得將專項(xiàng)債券用于非必需的建設(shè)項(xiàng)目，這個也有個具體清單。負(fù)面清單在具體的項(xiàng)目儲備和審核以及發(fā)行使用各個環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格執(zhí)行。
二是強(qiáng)化日常監(jiān)督。對專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測，準(zhǔn)備2022年1月1日開始做，及時(shí)掌握資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，做到防患于未然。我們今年針對部分債務(wù)沉重地區(qū)違規(guī)興建樓堂館所問題，開展了專項(xiàng)核查，組織財(cái)政部各地監(jiān)管局，以債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)為重點(diǎn)，對全國57個市和72個縣開展專項(xiàng)核查，對核查發(fā)現(xiàn)的問題，要求各地認(rèn)真整改。同時(shí)，還會組織監(jiān)管局持續(xù)開展常態(tài)化核查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，采取處理處罰措施，強(qiáng)化違規(guī)行為約束。
三是建立處罰機(jī)制。除了按照相關(guān)法律法規(guī)對違規(guī)行為進(jìn)行處罰外，我們還建立了一套處理處罰機(jī)制，通過扣減新增限額、暫停發(fā)行使用、收回閑置資金、通報(bào)負(fù)面典型等一些辦法措施，打好政策組合拳，提高違法違規(guī)成本，強(qiáng)化對違法違規(guī)行為的硬性約束。此外，還要落實(shí)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理，中央要求積極財(cái)政政策要提升效能，我們把專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金的績效管理作為一個重要內(nèi)容，已經(jīng)印發(fā)了專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法，通過全生命周期績效管理，推動主管部門和項(xiàng)目單位加強(qiáng)管理。
總之，財(cái)政部已經(jīng)采取了一些措施，后面還會繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)，加強(qiáng)和完善專項(xiàng)債券使用管理，形成一條主體明確、層層負(fù)責(zé)、有效追責(zé)的責(zé)任傳導(dǎo)鏈條，為地方合規(guī)使用專項(xiàng)債券資金提供制度保障。謝謝。
澎湃新聞記者：一段時(shí)間以來，一些地方的債務(wù)規(guī)模和增長速度都明顯超出了還款能力，債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)有顯性化的可能。請問財(cái)政部將如何化解地方債務(wù)的違約風(fēng)險(xiǎn)？此外，有觀點(diǎn)提出，可將部分地方債轉(zhuǎn)化為國債以降低風(fēng)險(xiǎn)，請問財(cái)政部對此作何評論？謝謝。
許宏才：你提的這個問題很重要。近年來，財(cái)政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會同相關(guān)部門“開前門、堵后門”，持續(xù)加大工作力度，特別是地方政府也高度重視防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。目前，已經(jīng)初步建立起了防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系，我前面講到了，地方政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作取得了積極成效。
國際上通行的債務(wù)指標(biāo)有兩個，一個是從全國匯總來看，主要是負(fù)債率指標(biāo)，即政府債務(wù)余額占GDP的比重，這是衡量總的政府債務(wù)水平的。還有一個是地方政府債務(wù)指標(biāo)。由于不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，為了保證地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，中央政府會對地方實(shí)施轉(zhuǎn)移支付。受財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付等因素影響，各個地方衡量債務(wù)水平的指標(biāo)不能用債務(wù)余額除以GDP，而必須跟綜合財(cái)力相比，這個一般稱之為債務(wù)率。
截至2020年末，地方政府債務(wù)余額25.66萬億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額28.81萬億元之內(nèi)，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬億元，全國政府債務(wù)余額是46.55萬億元，按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年GDP數(shù)據(jù)101.6萬億元計(jì)算，政府債務(wù)余額與GDP之比，也就是剛才我說的衡量整個政府債務(wù)水平的負(fù)債率指標(biāo)是45.8%，低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
剛才我還說到一個衡量地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平的指標(biāo)，就是債務(wù)率，地方政府債務(wù)率就是債務(wù)余額除以綜合財(cái)力，綜合財(cái)力包括一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算的本級收入、中央轉(zhuǎn)移支付等。這樣算下來，2020年末地方政府債務(wù)率是93.6%，總體來說不高。國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)在100%到120%之間?？傮w來看，我國地方政府的債務(wù)率是不高的。
當(dāng)然了，我們也同時(shí)看到，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢不會改變，也就是說，無論是負(fù)債率，還是地方政府的債務(wù)率指標(biāo)，由于經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢不會改變，測算這個指標(biāo)的分母是在不斷增長的，這樣也為我們防范風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)施宏觀調(diào)控創(chuàng)造了很好的條件。
防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效，債務(wù)相關(guān)指標(biāo)的水平總體不高，但是局部地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，還存在隱性債務(wù)問題，我們也在積極采取措施防范和化解。我們高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，將充分認(rèn)識防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)的長期性、艱巨性，時(shí)刻保持警惕，特別是防范局部風(fēng)險(xiǎn)水平較高地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)，找出重點(diǎn)、扎實(shí)工作。我們將盡銳出戰(zhàn)，久久為功，堅(jiān)決不留后患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
至于說是不是拿中央債務(wù)來置換地方債務(wù)，這個問題我覺得要審慎研究，不是一個簡單的事。我知道有些國家做過這樣的事情，效果并不好，我們目前沒有這樣的安排，就是要把地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)決防范好、化解掉。謝謝。
中國新聞社記者：專項(xiàng)債在拉動有效投資方面發(fā)揮了重要作用，財(cái)政部在這方面做了哪些工作？下一步有什么樣的考慮？謝謝。
許宏才：感謝你提出的問題。專項(xiàng)債券在宏觀經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用，這個問題請宋其超同志回答一下。
宋其超：好的，我來回答這個問題。近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，新增專項(xiàng)債券額度穩(wěn)步增加。目前，專項(xiàng)債券已經(jīng)成為落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，是政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一。
為發(fā)揮專項(xiàng)債券對投資的拉動作用，近年來財(cái)政部主要開展了以下幾項(xiàng)工作：
第一，“拉”，盡快形成工作量拉動投資。指導(dǎo)和督促地方加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，加快發(fā)行使用，確保盡快形成實(shí)物工作量，形成對有效投資的直接拉動。
第二，“帶”，支持市場化融資帶動投資。支持符合條件的專項(xiàng)債券項(xiàng)目進(jìn)行市場化配套融資，專項(xiàng)債券項(xiàng)目收入償還專項(xiàng)債券本息以后，仍有剩余專項(xiàng)收入的，可以向金融機(jī)構(gòu)申請市場化融資。
第三，“撬”，用作項(xiàng)目資本金撬動投資。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，允許將專項(xiàng)債券用作符合條件的重大項(xiàng)目資本金，用作資本金的領(lǐng)域從最初的4個擴(kuò)展到目前的10個，包括鐵路、收費(fèi)公路、干線機(jī)場、內(nèi)河航點(diǎn)樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理以及供水。今年以來，各地有超過1700億元專項(xiàng)債券資金用作項(xiàng)目資本金，有力發(fā)揮了政府投資的撬動作用。此外，我們還通過強(qiáng)化管理，努力做到精準(zhǔn)投資。明確規(guī)定專項(xiàng)債券不得用于經(jīng)常性支出，這也是國際通行的“黃金法則”，不得用于發(fā)放企業(yè)和個人補(bǔ)貼，不得用于置換存量債務(wù)等，確保專項(xiàng)債券用于投資項(xiàng)目，發(fā)揮帶動效應(yīng)。
下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)債券資金的引導(dǎo)作用，通過支持重大項(xiàng)目建設(shè)，確保專項(xiàng)債券實(shí)際形成的實(shí)物工作量大幅增加，進(jìn)一步增強(qiáng)投資增長后勁，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。謝謝。
中國日報(bào)記者：剛剛在開場的時(shí)候，許宏才副部長介紹了各地已經(jīng)下達(dá)了部分的專項(xiàng)債額度。從2022年全年考慮，地方政府專項(xiàng)債的發(fā)行節(jié)奏方面，財(cái)政部有哪些考慮？謝謝。
許宏才：謝謝你的提問，這個問題實(shí)質(zhì)上是關(guān)系到我們下一步工作怎么做的問題，非常重要。考慮到明年一季度穩(wěn)增長的壓力較大，近期財(cái)政部已經(jīng)提前下達(dá)了部分新增專項(xiàng)債券額度，剛才我在開場白的時(shí)候也給大家介紹了相關(guān)情況，要求各地明年一季度早發(fā)行、早使用。明年專項(xiàng)債券發(fā)行要把握好三個字：早、準(zhǔn)、快。
一是準(zhǔn)備工作要“早”。我們將指導(dǎo)地方盡快將提前下達(dá)額度對應(yīng)到項(xiàng)目上，今年年底前就著手編制發(fā)行計(jì)劃，確保明年一季度有相當(dāng)數(shù)量的專項(xiàng)債券發(fā)行使用。全國人大批準(zhǔn)2022年新增專項(xiàng)債務(wù)額度后，我們將按程序下達(dá)剩余額度，要求地方按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，適當(dāng)加快發(fā)行進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。
二是發(fā)行時(shí)機(jī)要“準(zhǔn)”。專項(xiàng)債券的發(fā)行進(jìn)度要和資金使用進(jìn)度相匹配，適當(dāng)提高發(fā)行頻次，優(yōu)化發(fā)行安排，避免債券資金閑置。當(dāng)然，這個“準(zhǔn)”是建立在各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做得早的前提下。準(zhǔn)備工作做得早，發(fā)行時(shí)機(jī)選得準(zhǔn)，這樣就能快。
三是資金使用要“快”。財(cái)政部將要求省級財(cái)政部門按月匯總統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)債券實(shí)際使用進(jìn)度，并對使用進(jìn)度較慢的地區(qū)實(shí)施預(yù)警，通過層層壓實(shí)責(zé)任，督促主管部門和項(xiàng)目單位加快債券資金使用進(jìn)度，提高資金使用效益。
總之，我們將認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化，根據(jù)需要做好動態(tài)調(diào)整，合理把握專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長中的積極作用。謝謝。
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