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財政部有關負責人就修訂出臺 《財政行政處罰聽證實施辦法》答記者問

2022年1月24日 來源：條法司

近日，財政部對《財政機關行政處罰聽證實施辦法》（財政部令第23號，以下簡稱23號令）進行了修訂，形成了《財政行政處罰聽證實施辦法》（財政部令第109號，以下簡稱《辦法》），于2022年3月1日起施行。為方便各方面了解落實《辦法》有關內(nèi)容，財政部有關負責人就《辦法》相關問題回答了記者提問。

問：《辦法》修訂的背景是什么？

答：23號令是財政部門落實行政處罰法有關聽證制度的具體規(guī)定，自2005年實施以來，在增強財政部門及其工作人員依法行政理念、規(guī)范行政處罰程序、保護當事人合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。2021年新修訂的行政處罰法，增加了行政處罰種類,擴大了行政處罰聽證范圍，強化了聽證筆錄的效力，增加了電子送達方式等內(nèi)容。因此，23號令應當及時作出相應修改。此外，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，23號令中有關納入聽證范圍的行政處罰金額標準已明顯過低；實踐中還存在部分規(guī)定操作性不強的問題，也需要相應修訂23號令。

問：《辦法》修訂的基本原則是什么？

答：修訂過程中，主要遵循了以下原則：一是堅持依法修訂。嚴格按照有關上位法規(guī)定，調(diào)整行政處罰聽證范圍、完善聽證規(guī)則，確保行政處罰聽證工作依法開展。二是堅持問題導向。適應經(jīng)濟社會發(fā)展水平和行政管理需要，聚焦解決行政處罰聽證實踐中反映的問題，調(diào)整聽證相關金額標準，完善授權委托規(guī)定，確保修訂內(nèi)容務實管用。三是堅持高效便民。以人為本，優(yōu)化細化聽證程序，增加電子送達方式，保障當事人便利可及。

問：《辦法》對聽證范圍作了哪些調(diào)整？

答：一是新增部分聽證事項。根據(jù)新修訂的行政處罰法規(guī)定，將“沒收較大數(shù)額違法所得”、“沒收較大價值非法財物”等行政處罰種類納入聽證范圍；根據(jù)會計法、資產(chǎn)評估法、政府采購法及其實施條例等規(guī)定，將“責令會計人員不得從事會計工作”、“責令資產(chǎn)評估機構(gòu)停業(yè)”、“責令資產(chǎn)評估專業(yè)人員停止從業(yè)”、“禁止供應商參加政府采購活動”、“禁止采購代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務”等行政處罰措施納入聽證范圍。二是刪除部分聽證事項。根據(jù)財政行政許可事項取消情況，相應刪除“吊銷會計從業(yè)資格證書”、“取消政府采購業(yè)務代理資格”等聽證事項。

問：《辦法》調(diào)整聽證金額標準的主要考慮？

答：23號令規(guī)定，財政部作出罰款行政處罰的，其“較大數(shù)額罰款”的標準為對公民作出5000元以上罰款，對法人或者其他組織作出5萬元以上罰款。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，實踐中普遍反映現(xiàn)行法律制度中罰款標準過低，違法成本低，懲罰力度不夠。為有效發(fā)揮行政處罰的震懾作用，《國務院關于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》中將規(guī)章設定的罰款限額由3萬元提高至10萬元，不少法律法規(guī)在制定或修訂時也大幅提高了罰款數(shù)額標準，因此，有關行政處罰聽證金額的標準應作相應調(diào)整。此外，新修訂的行政處罰法沒有對“沒收較大數(shù)額違法所得”、“沒收較大價值非法財物”中的“較大數(shù)額”、“較大價值”的標準作出規(guī)定，為便于實踐操作，也需要予以明確。

綜上，《辦法》將財政部作出“較大數(shù)額罰款”標準提高至對公民作出的1萬元以上罰款、對法人或者其他組織作出10萬元以上罰款；明確作出沒收違法所得、沒收非法財物等行政處罰的，“較大數(shù)額”、“較大價值”的標準與作出罰款的“較大數(shù)額”標準一致。同時延續(xù)23號令規(guī)定，明確地方財政部門作出罰款、沒收違法所得、沒收非法財物等行政處罰的，其聽證相關數(shù)額標準按照各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

問：《辦法》在優(yōu)化聽證流程方面有哪些新舉措？

答：一是調(diào)整當事人提交授權委托書的時間及內(nèi)容。將提交授權委托書的時間由舉行聽證的3日前，延長至舉行聽證日前，并規(guī)定授權委托書應當明確委托范圍。二是增加第三人參加聽證程序的規(guī)定。明確第三人在聽證中享有陳述、質(zhì)證等權利，切實維護第三人的合法權益。三是增加電子送達的規(guī)定。明確經(jīng)當事人同意并簽訂確認書，財政部門可以采用傳真、電子郵件等方式，送達相關文書。 另外，還對聽證延期、中止、終止情形進行了調(diào)整，增加了聽證期限的計算方式等內(nèi)容。

問：如何做好《辦法》的貫徹實施工作？

答：為組織實施好《辦法》，我們將多渠道、多層次做好廣泛宣傳，加強政策解讀和培訓，并指導督促地方財政部門，及時細化完善相關規(guī)定，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。