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西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展十條措施的通知
西安市政辦發(fā)〔2021〕53 號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展十條措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2021年11月27日
西安市推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展十條措施
開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（以下簡稱基礎(chǔ)設(shè)施REITs）試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防風(fēng)險、去杠桿、穩(wěn)投資、補(bǔ)短板決策部署的有效政策工具，是基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制的重大創(chuàng)新，有助于盤活存量資產(chǎn)，廣泛調(diào)動各類社會資本積極參與重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資。
根據(jù)中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》（證監(jiān)發(fā)〔2020〕40號）、國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改投資〔2021〕958號）等文件精神，為加快構(gòu)建西安市基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)展工作體系，推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)制定如下措施。
一、建立部門聯(lián)動機(jī)制。由市發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門參與，建立基礎(chǔ)設(shè)施REITs部門聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)西安市基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目策劃、遴選、申報(bào)、發(fā)行等全流程服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品過程中遇到的困難問題。指導(dǎo)各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國資委、市財(cái)政局、市金融工作局、市稅務(wù)局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市工信局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市水務(wù)局、市文化旅游局）
二、建立試點(diǎn)項(xiàng)目庫。加強(qiáng)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施、保障性租賃住房等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目策劃，同時探索在具有供水、發(fā)電等功能的水利設(shè)施，和自然文化遺產(chǎn)、國家AAAAA級旅游景區(qū)等具有較好收益的其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展試點(diǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目培育，推動實(shí)施一批權(quán)屬清晰、收益穩(wěn)定、特色鮮明的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目。按項(xiàng)目成熟度和開展階段，將符合相應(yīng)條件的基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目分級納入前期項(xiàng)目庫、意向項(xiàng)目庫、儲備項(xiàng)目庫。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國資委，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
三、建立專業(yè)服務(wù)智庫。依托證券機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、銀行等專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，建立專業(yè)服務(wù)智庫。充分發(fā)揮智庫作用，編制西安市公募REITs操作手冊，規(guī)范項(xiàng)目策劃、申報(bào)、發(fā)行程序；加強(qiáng)REITs政策的宣貫解讀，調(diào)動相關(guān)方面參與REITs工作的積極性；指導(dǎo)有意向的企業(yè)策劃、培育基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市金融工作局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
四、搭建業(yè)務(wù)對接平臺。搭建原始權(quán)益人、基金管理人與專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者的對接平臺，成立基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定完善相關(guān)自律規(guī)則、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，促進(jìn)市場主體間的交流，推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品推介力度，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者及社會保障、養(yǎng)老保險、年金等基金參與西安市基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品的戰(zhàn)略配售和網(wǎng)下詢價，鼓勵合格境外投資者通過QFII、RQFII等通道參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品投資，鼓勵有資質(zhì)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)富管理機(jī)構(gòu)代理銷售基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國資委、市金融工作局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
五、加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。根據(jù)行業(yè)需求，在行業(yè)用人規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依托西安市教育資源優(yōu)勢，鼓勵有關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、政府法制工作機(jī)構(gòu)開展合作，共同制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，定向培養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs專業(yè)人才。引進(jìn)一批具有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基金管理、運(yùn)營管理和法律服務(wù)的行業(yè)領(lǐng)軍人才。將符合條件的REITs專業(yè)人才，確定為西安市高層次人才，按照《西安市打造內(nèi)陸改革開放人才高地強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)及科技創(chuàng)新三年行動計(jì)劃（2020—2022年）》等相關(guān)政策，給予個稅獎補(bǔ)、子女就學(xué)、人才安居等政策優(yōu)待。（責(zé)任單位：市委人才辦、市金融工作局、市人社局、市司法局、市教育局、市住建局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
六、支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。立足建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮對關(guān)中平原城市群的引領(lǐng)帶動作用，創(chuàng)新市場準(zhǔn)入、異地辦理、租金減免等便企支持政策，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場、交易、中介、運(yùn)營企業(yè)集聚發(fā)展，打造REITs要素集結(jié)高地。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市金融工作局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
七、培育壯大基金管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。支持西安市相關(guān)機(jī)構(gòu)積極申請公募REITs基金管理人資質(zhì)，大力吸引內(nèi)外資優(yōu)質(zhì)公募REITs基金管理人入駐西安。對在西安市新設(shè)立或新遷入的持牌公募基金管理人，可參照市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)十項(xiàng)重點(diǎn)工作有關(guān)獎補(bǔ)政策的通知》（市辦字〔2021〕61號）中“西安市加快推進(jìn)新時代對外開放補(bǔ)充政策”予以獎勵。（責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局、市發(fā)改委，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
八、加大財(cái)稅支持力度。對基礎(chǔ)設(shè)施REITs原始權(quán)益人，參照《西安市鼓勵企業(yè)上市掛牌融資獎勵辦法》（市金融發(fā)〔2021〕27號）關(guān)于上市企業(yè)的獎勵規(guī)定進(jìn)行獎勵，獎勵資金從金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。項(xiàng)目已納入國家發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施REITs儲備項(xiàng)目庫的，可對前期經(jīng)費(fèi)按照實(shí)際支出的50%予以一次性獎勵補(bǔ)助，最高補(bǔ)助金額不超過300萬元；成功發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品的，可按其發(fā)行規(guī)模的0.5%給予一次性獎勵補(bǔ)助，最高補(bǔ)助金額不超過500萬元。項(xiàng)目運(yùn)營期分紅可按照政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對實(shí)施《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》內(nèi)項(xiàng)目的，其經(jīng)營所得可按照國家有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
九、鼓勵引導(dǎo)國有企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。將基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行規(guī)模作為降杠桿措施納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核評價，對當(dāng)年實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品成功發(fā)行的市屬國有企業(yè)給予其年度考核加分的獎勵。持續(xù)推進(jìn)融資平臺整合升級工作，鼓勵通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品提高直接融資比重、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、盤活存量資產(chǎn)。研究設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)投資基金，吸納戰(zhàn)略投資方、基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)運(yùn)營商等多主體參與，面向全市開展存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目載體的并購重組，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金的整合優(yōu)化作用。鼓勵有條件的市屬國有企業(yè)提高優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營資源整合能力，加快向基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)運(yùn)營商轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市國資委、市財(cái)政局、市發(fā)改委，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
十、發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。用好引導(dǎo)社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項(xiàng)，支持回收資金投入新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)形成投資良性循環(huán)。對于回收資金用于基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的新項(xiàng)目，符合條件的優(yōu)先納入市級重點(diǎn)項(xiàng)目，相關(guān)手續(xù)納入綠色通道，采取幫辦代辦等舉措加快辦理，并在申請地方政府專項(xiàng)債、項(xiàng)目要素保障等方面予以優(yōu)先支持。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國資委、市財(cái)政局、市行政審批局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）
本措施自發(fā)布之日起施行，有效期3年。措施中涉及的相關(guān)政策文件到期后，按照后續(xù)銜接政策執(zhí)行。
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