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云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省2022年深化“放管服”改革工作要點(diǎn)的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省2022年深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2022年3月19日
云南省2022年深化“放管服”改革工作要點(diǎn)
2022年全省深化“放管服”改革工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署和省委、省政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以更好更快更方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步加大政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革力度，優(yōu)化營商環(huán)境，助力云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
一、深化簡政放權(quán)，放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)市場活力
（一）全面實行行政許可事項清單管理。2022年底前分級公布省、州市、縣三級行政許可事項清單，探索建立政務(wù)服務(wù)事項基本目錄與權(quán)責(zé)清單聯(lián)動調(diào)整機(jī)制，做到政府清晰曬權(quán)、企業(yè)群眾明白辦事。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域賦權(quán)有關(guān)工作。（省政府辦公廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）深入推進(jìn)投資審批制度改革。修訂《云南省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案實施辦法》，調(diào)整完善《云南省投資項目審批事項清單》，簡化特定政府投資項目審批流程。實施企業(yè)投資項目承諾制改革。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺與有關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。（省發(fā)展改革委牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）深化商事制度改革。推進(jìn)市場主體住所與經(jīng)營場所分離登記改革。推行“企業(yè)住所承諾制”，完善“企業(yè)名稱自主申報”機(jī)制。開展中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)商事主體登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)工作。（省市場監(jiān)管局牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革。加快有關(guān)信息平臺數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，提高跨部門、跨層級并聯(lián)審批率。2022年一般政府投資項目審批時間壓減至50個工作日以內(nèi)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）鞏固深化規(guī)劃用地審批改革。深化以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)的規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，加快推進(jìn)“多測合一”，逐步建立完善“多規(guī)合一”所需測繪業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)及數(shù)據(jù)更新共享機(jī)制，實現(xiàn)工程建設(shè)項目各階段“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。制定出臺云南省新增工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓有關(guān)政策和相應(yīng)指標(biāo)體系。（省自然資源廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。對涉企經(jīng)營許可事項實行分類分級管理，建立清單管理制度。積極推進(jìn)“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”、“一照多址”等改革試點(diǎn)。（省市場監(jiān)管局牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）全面推行證明事項清單管理。深入推進(jìn)“減證便民”行動,制定公布云南省證明事項清單，動態(tài)調(diào)整告知承諾制證明事項清單。（省司法廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）嚴(yán)格實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。持續(xù)開展市場準(zhǔn)入效能評估（云南試點(diǎn)），實施違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集與通報制度，暢通市場主體反饋各類市場準(zhǔn)入問題的渠道，營造更加公平暢通的市場準(zhǔn)入環(huán)境。（省發(fā)展改革委牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、健全監(jiān)管方式，規(guī)范市場秩序，提升監(jiān)管效能
（九）推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。將雙隨機(jī)抽查工作納入2022年全省事中事后監(jiān)管計劃，拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將更多事項納入聯(lián)合抽查范圍。健全完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺，匯聚有關(guān)部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，科學(xué)開展日常監(jiān)管。（省市場監(jiān)管局牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。對食品、藥品、疫苗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域?qū)嵭腥黧w、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管。（省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。深入推進(jìn)信用監(jiān)管、信用承諾、信用應(yīng)用建設(shè)，加快推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。健全完善涉企信息歸集共享工作制度，提升信用信息數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用能力。加快推進(jìn)“信易+”守信激勵工作，有層次、分領(lǐng)域推動信用服務(wù)發(fā)展。完善信用修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)信用修復(fù)信息共享、結(jié)果互認(rèn)。（省發(fā)展改革委牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用。在部分領(lǐng)域探索實施柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管，推動落實輕微違法免罰事項清單，建立不予行政強(qiáng)制措施清單。（省司法廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）規(guī)范行政執(zhí)法行為。組織開展行政處罰法貫徹落實情況執(zhí)法檢查。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法三項制度，持續(xù)開展案卷評查。加大對市場監(jiān)管、城市管理等執(zhí)法部門的監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。（省司法廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）深入實施公平競爭審查制度。認(rèn)真貫徹落實《公平競爭審查制度實施細(xì)則》，嚴(yán)格政策措施公平競爭審查，提高審查質(zhì)量，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。（省市場監(jiān)管局牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。嚴(yán)肅查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，以及經(jīng)營者濫用市場支配地位、達(dá)成壟斷協(xié)議限制競爭行為，加大對不正當(dāng)競爭違法行為的查處力度。（省市場監(jiān)管局牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展，方便群眾辦事
（十六）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。制定出臺云南省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化實施意見。規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置和業(yè)務(wù)辦理，建立健全優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。（省政府辦公廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。升級全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，持續(xù)推進(jìn)高頻業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接打通，推動基層業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，著力解決基層重復(fù)錄入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)問題。優(yōu)化“一部手機(jī)辦事通”，上線更多利企便民的新功能和新事項。推動全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺適老化改造。力爭2022年全省政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)97%以上，全程網(wǎng)辦率達(dá)70%以上，行政許可事項“即辦件”比例提高到35%。（省政府辦公廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。編制政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄和供需對接清單，健全政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制。以政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、電子證照推廣應(yīng)用，支撐政務(wù)服務(wù)事項辦理減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動。（省政府辦公廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）統(tǒng)籌推進(jìn)電子證照應(yīng)用和互通互認(rèn)。擴(kuò)大個人電子證照、企業(yè)電子證照應(yīng)用領(lǐng)域，加快推進(jìn)電子證照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)電子證照應(yīng)用跨地區(qū)、跨部門工作協(xié)同。力爭2022年底前，企業(yè)和群眾常用證照基本實現(xiàn)電子化，與實體證照同步制發(fā)和應(yīng)用，在全省范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互通互認(rèn)。（省政府辦公廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）大力推行“一件事一次辦”、“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”。加快推進(jìn)西南五?。▍^(qū)、市）、泛珠三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。著力推動政務(wù)服務(wù)事項“五級十二同”實施清單基層落地實施，加快推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。部署應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)端統(tǒng)一申辦受理系統(tǒng)，提升鄉(xiāng)村級平臺實際辦事率。加快推動第一批辦事主題集成服務(wù)事項上線運(yùn)行，提供主題式、套餐式服務(wù)。（省政府辦公廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）優(yōu)化民生保障服務(wù)。實行水電氣等市政設(shè)施外線接入工程城市道路及綠地占用、挖掘和臨時性占道施工集中勘測、聯(lián)合審批，實現(xiàn)建設(shè)項目用水用電用氣報裝“一件事一次辦”。推動水電氣過戶和不動產(chǎn)登記同步辦理。推動公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作全覆蓋。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，擴(kuò)大新建商品房“交房及交證”服務(wù)范疇。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策及規(guī)程，推進(jìn)“網(wǎng)上辦”。加強(qiáng)社會救助部門間數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)救助對象，變“人找政策”為“政策找人”。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省司法廳、省自然資源廳、省能源局、省醫(yī)保局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督。完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，加大差評回訪整改督辦力度，確保實名差評回訪整改率達(dá)100%。加強(qiáng)評價數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，針對差評比較集中且直接關(guān)系群眾切身利益的高頻事項建立長效化解決機(jī)制。打造一體化效能監(jiān)督平臺，將政務(wù)服務(wù)與監(jiān)管工作全過程納入平臺實時監(jiān)管，提升效能監(jiān)督的智慧化數(shù)字化水平。（省政府辦公廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)發(fā)展活力
（二十三）進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。加強(qiáng)外商投資項目備案（核準(zhǔn)）管理，確保外商投資項目優(yōu)惠待遇。積極做好重大外資項目儲備和落地保障服務(wù)工作。推進(jìn)落實RCEP中國承諾，加強(qiáng)口岸開放合作，提高自貿(mào)協(xié)定利用率。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭；省直有關(guān)部門，有關(guān)州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十四）優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。持續(xù)升級開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺，優(yōu)化辦事流程，全面推行“一表申報”模式。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票運(yùn)用，探索實現(xiàn)“辦”、“取”同步網(wǎng)上完成。2022年企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內(nèi)。（省市場監(jiān)管局、省公安廳、省稅務(wù)局牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十五）大力推進(jìn)口岸通關(guān)便利化。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化口岸開放布局。推動實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，持續(xù)推廣中國（云南）國際貿(mào)易“單一窗口”平臺運(yùn)用。加快出口退稅進(jìn)度，2022年底前將正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時間壓減至6個工作日以內(nèi)。（省商務(wù)廳、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局牽頭；省直有關(guān)部門，有關(guān)州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十六）提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)能力。加大小微企業(yè)首貸、信用貸及中長期貸款投放規(guī)模和力度。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項金融債券。擴(kuò)大面向小微企業(yè)的政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合小微企業(yè)輕資產(chǎn)、重智力等特征的金融產(chǎn)品，并完善相應(yīng)信貸管理機(jī)制。（人民銀行昆明中心支行牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十七）加大科技創(chuàng)新支持力度。加強(qiáng)眾創(chuàng)空間、孵化器建設(shè)，大力培育科技型企業(yè)。落實高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動方案，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)向?qū)I(yè)化、精品化、特色化方向發(fā)展。（省科技廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十八）穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。落實國家關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)政策，進(jìn)一步拓寬勞動者就業(yè)渠道。健全最低工資和支付保障制度，推動將不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入制度保障范圍。推進(jìn)平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，切實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益。（省人力資源社會保障廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十九）進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。加快推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)，2022年基本實現(xiàn)法人稅費(fèi)信息“一戶式”、自然人稅費(fèi)信息“一人式”智能歸集。穩(wěn)步實施發(fā)票電子化改革，24小時在線免費(fèi)為納稅人提供電子發(fā)票申領(lǐng)、開具、交付、查驗等服務(wù)。（省稅務(wù)局牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三十）建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制。完善優(yōu)化營商環(huán)境綜合平臺，常態(tài)化設(shè)置營商環(huán)境滿意度調(diào)查問卷和投訴舉報專欄，做到問卷調(diào)查、投訴舉報、交辦處理、結(jié)果反饋等全流程網(wǎng)上辦理的閉環(huán)工作機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)和群眾24小時常態(tài)化監(jiān)督營商環(huán)境。（省政府辦公廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地、有關(guān)部門要切實把深化“放管服”改革工作納入本地本部門重要工作日程，嚴(yán)格按照任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化要求，加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化措施落地，確保2022年各項工作有序高效推進(jìn)。牽頭單位要發(fā)揮好牽頭作用，組織實施好各專項工作，確保時限明確、任務(wù)量化、責(zé)任細(xì)化、成果轉(zhuǎn)化；責(zé)任單位要認(rèn)真履行職責(zé)，積極有效作為，形成工作合力。工作中取得的重大進(jìn)展和成效亮點(diǎn)、存在的突出問題和改進(jìn)建議，要及時向省人民政府報告。
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