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國家稅務(wù)總局銅仁市稅務(wù)局印發(fā)《國家稅務(wù)總局銅仁市稅務(wù)局關(guān)于2022年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》的通知
國家稅務(wù)總局銅仁市各區(qū)、縣、自治縣、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)稅務(wù)局，局內(nèi)各部門：
現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局銅仁市稅務(wù)局關(guān)于2022年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家稅務(wù)總局銅仁市稅務(wù)局
2022年3月4日
國家稅務(wù)總局銅仁市稅務(wù)局關(guān)于2022年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案
為貫徹落實好《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號，以下簡稱《意見》）、《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）、《國家稅務(wù)總局銅仁市稅務(wù)局等十五部門關(guān)于進一步推進納稅繳費便利化改革優(yōu)化稅收營商環(huán)境若干措施的通知》（銅稅發(fā)〔2021〕43號）文件精神，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，全力打造“貴人服務(wù)·一視銅仁”品牌，特制《國家稅務(wù)總局銅仁市稅務(wù)局關(guān)于2022年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》(以下簡稱《方案》）。?
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，全國、全省、全市兩會精神及總局、省局稅務(wù)工作會議精神，牢牢抓住《意見》重大機遇，圍繞《條例》主要目標(biāo)，認(rèn)真落實總局、省局和省委省政府、市委市政府決策部署，深入推進精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治，高質(zhì)量建設(shè)“智慧稅務(wù)”，全面提升“貴人服務(wù)·一視銅仁”品牌知名度與美譽度，大幅提高稅法遵從度和社會滿意度，著力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，助力地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作措施
（一）推進減稅降費政策直達(dá)快享更精準(zhǔn)
1.優(yōu)化稅費政策落實機制。優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送機制，完善稅費政策宣傳輔導(dǎo)標(biāo)簽體系，實現(xiàn)稅費優(yōu)惠政策的系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)定位、智能推送，幫助納稅人繳費人便捷了解政策。增加貼近實操的政策解讀、操作指南等推送內(nèi)容，開發(fā)圖片、短視頻、動漫等更加直觀的新媒體產(chǎn)品，拓寬微信、抖音、稅企溝通平臺等推送接收渠道。
2.精準(zhǔn)推送稅費優(yōu)惠政策。及時在官網(wǎng)、官微發(fā)布最新的稅費政策，根據(jù)稅企互動平臺對新辦企業(yè)、企業(yè)性質(zhì)、稅控設(shè)備、企業(yè)注冊類型、行業(yè)等納稅人分類標(biāo)簽，精準(zhǔn)推送最新稅費政策、系統(tǒng)操作手冊等，每月至少開展一次稅費、社保、醫(yī)保、公積金線上或線下培訓(xùn)，新辦納稅人培訓(xùn)實現(xiàn)100%覆蓋，確保納稅人繳費人懂政策。成立小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實專項輔導(dǎo)小組，通過開辦納稅人學(xué)堂、印制發(fā)放宣傳冊頁、入企面對面輔導(dǎo)等形式，對符合條件的納稅人開展專項輔導(dǎo)，確保納稅人應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。
3.運用大數(shù)據(jù)促進政策落實。深化大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，主動甄別符合享受優(yōu)惠政策條件的納稅人繳費人，精準(zhǔn)推送稅費政策信息，幫助納稅人繳費人充分適用優(yōu)惠政策。運用稅費大數(shù)據(jù)監(jiān)測減稅降費政策落實情況，及時掃描分析應(yīng)享未享和違規(guī)享受的疑點信息，讓符合條件的納稅人繳費人應(yīng)享盡享，對違規(guī)享受的及時提示糾正和處理。
（二）推進納稅繳費事項辦理更便利
4.推進稅費事項網(wǎng)上辦掌上辦。進一步鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)。推進落實“全省通辦”和“跨省通辦”，擴容自助辦稅區(qū)的服務(wù)功能，加強廳內(nèi)自助辦稅的引導(dǎo)服務(wù)，逐步培養(yǎng)納稅人網(wǎng)上辦、自助辦的習(xí)慣，實現(xiàn)“一網(wǎng)辦、一窗辦、一次辦”。在碧江區(qū)、萬山區(qū)建設(shè)“智慧辦稅微廳”，創(chuàng)新辦稅繳費模式，應(yīng)用智能監(jiān)控系統(tǒng)和設(shè)備，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，革新服務(wù)流程，集宣傳、輔導(dǎo)、咨詢、辦稅、維權(quán)為一體的自助服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)和全方位服務(wù)。
5.壓減納稅繳費時間和納稅次數(shù)。進一步優(yōu)化納稅繳費流程、精簡申報資料，試行稅務(wù)證明事項告知承諾制，落實“最多跑一次”清單，進一步減少證明材料。納稅繳費時間壓減至53小時以內(nèi)，納稅次數(shù)不超過4次。加強部門協(xié)作確保增值稅留抵退稅從申請受理至退稅到賬1個小時內(nèi)辦結(jié)，辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，并進一步壓縮A級納稅人辦理時限。在“一窗受理、并行辦理”的基礎(chǔ)上，以部門信息實時共享為突破口，大力推進信息化技術(shù)支撐下的線上線下“一窗辦事”，進一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程壓縮辦理時限。
6.提升企業(yè)進入退出便利度。在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺和貴州省電子稅務(wù)局登記信息確認(rèn)、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備等事項。壓縮稅務(wù)注銷一般流程辦理時限，將一般納稅人稅務(wù)注銷一般流程辦理時限壓縮至10 個工作日內(nèi)，將小規(guī)模納稅人和其他納稅人注銷一般流程辦理時限壓縮至5 個工作日內(nèi)。簡化非正常狀態(tài)納稅人辦理稅務(wù)注銷時的“零申報”資料報送。
7.完善稅費繳納服務(wù)。發(fā)布社保費繳費事項清單，明確事項辦理流程、辦理方式、辦理時限以及需提交的資料。推廣社保退費申請網(wǎng)上受理，讓繳費人“少跑路”。加強與人社、醫(yī)保等相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享，落實好特困人員、低保對象等困難人群分類資助參保繳費政策。以采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)為重點，開展社保費政策進企業(yè)、進車間、進工地宣傳和繳費服務(wù)活動。推廣應(yīng)用稅務(wù)系統(tǒng)非稅收入管理一體化平臺，規(guī)范非稅征管行為，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，降低征繳成本。實現(xiàn)全市退稅無紙化工作。規(guī)范和優(yōu)化電力能源類、土地出讓類等非稅收入征繳流程，編制相關(guān)繳費指引，提高辦理繳費業(yè)務(wù)的便利度。推進土地出讓金、土地閑置費、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、水利建設(shè)基金、防空地下室易地建設(shè)費等非稅收入項目自動預(yù)填申報，改善繳費人申報操作體驗。
8.關(guān)注個性化需求服務(wù)。對年納稅額100萬元以上的企業(yè)開展“定制服務(wù)”。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段和12366熱線咨詢、走訪調(diào)研等渠道，充分收集年納稅100萬元以上大企業(yè)的稅收需求，建立“標(biāo)簽庫矩陣”，量身打造“政策直達(dá)禮包”“稅務(wù)行為管家”“靶向特色服務(wù)”，用納稅“定制服務(wù)”解決大企業(yè)“急難愁盼”。對老年人、殘疾人等特殊人群加強服務(wù)保障，優(yōu)化線下服務(wù)流程，提供“一站式”綜合服務(wù)、優(yōu)先辦理服務(wù)。推進辦稅繳費軟件適老化改造。明確本地區(qū)申請城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅的情形以及辦理流程、時限，提高困難減免稅辦理的確定性。結(jié)合本地納稅人繳費人群體特征，組建由稅務(wù)人員、志愿者組成的民族語言、方言和外語等服務(wù)團隊，消除語言溝通障礙。
（三）推進發(fā)票電子化改革促進辦稅更高效
9.推進發(fā)票電子化改革。推進專票電子化改革，按照“一戶式”信息歸集、網(wǎng)格化服務(wù)和管理、全流程閉環(huán)運轉(zhuǎn)的要求，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實“四個有人管”，解決“四個脫節(jié)”問題。建立與發(fā)票電子化相匹配的管理服務(wù)模式，增進市場主體發(fā)票使用便利，進一步降低制度性交易成本。
10.推進發(fā)票使用便利化。深化全面數(shù)字化電子發(fā)票試點的“首票服務(wù)”，為納稅人提供線上多渠道精準(zhǔn)服務(wù)，同步提升線下網(wǎng)格化服務(wù)效能，顯著優(yōu)化納稅人體驗。對全面數(shù)字化的電子發(fā)票，依托稅收大數(shù)據(jù)自動確定最高開票限額，并以動態(tài)管理為主、納稅人申請調(diào)整為輔，大幅簡化發(fā)票申領(lǐng)流程、環(huán)節(jié)和相關(guān)文書。依托電子發(fā)票服務(wù)平臺，為納稅人提供電子發(fā)票申領(lǐng)、開具、交付、查驗等服務(wù)。與中國郵政集團有限公司銅仁分公司研究制定發(fā)票免費郵寄工作機制，降低納稅人辦稅成本。
11.推進電子發(fā)票應(yīng)用社會化協(xié)同。加強對財政、檔案等部門會計憑證電子化入賬、報銷、歸檔工作的宣傳指導(dǎo)，推動電子發(fā)票與財政支付、單位財務(wù)核算等系統(tǒng)銜接，引導(dǎo)市場主體和社會中介服務(wù)機構(gòu)提升財務(wù)管理和會計檔案管理電子化水平。
（四）優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式推進稅收執(zhí)法更精確
12.進一步優(yōu)化稅收執(zhí)法方式。落實“首違不罰”事項清單，對于首次發(fā)生清單中所列事項且危害后果輕微，在稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰，并對當(dāng)事人加強稅法宣傳和輔導(dǎo)。推進簡易處罰事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)違法信息自動提醒、處罰流程全程網(wǎng)上辦、處罰結(jié)果實時傳遞。堅持依法組織稅費收入原則，堅決不收“過頭稅費”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。
13.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅持依法依規(guī)征稅收費，堅決防止和制止收過頭稅費。全面深入推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，堅決防止粗放式、選擇性、一刀切的隨意執(zhí)法。嚴(yán)格落實“雙隨機、一公開”，除特殊重點領(lǐng)域外，各部門涉企雙隨機檢查事項覆蓋率不低于85%。健全完善稅務(wù)機關(guān)權(quán)責(zé)清單，實施稅務(wù)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，持續(xù)規(guī)范行政處罰裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)格落實《貴州省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》。強化稅務(wù)執(zhí)法內(nèi)部控制和監(jiān)督，全面推進內(nèi)控機制信息化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，減少執(zhí)法風(fēng)險。加強稅費政策法規(guī)庫建設(shè)，通過稅務(wù)網(wǎng)站集中統(tǒng)一對外公布并動態(tài)更新，增強稅務(wù)執(zhí)法依據(jù)的確定性、穩(wěn)定性和透明度，持續(xù)打造公正公平的法治化稅收營商環(huán)境。
14.加強稅收執(zhí)法精準(zhǔn)監(jiān)管。深入推進稅收執(zhí)法責(zé)任制，加強稅收執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)督促規(guī)范公正執(zhí)法。推進稅務(wù)系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，規(guī)范雙隨機的方式方法，提高監(jiān)管效率。充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)作用，嚴(yán)厲精準(zhǔn)查處打擊涉稅違法行為，保障國家稅收安全，為守法守規(guī)納稅人營造更加公平公正的市場環(huán)境。試點推進動態(tài)“信用+風(fēng)險”稅務(wù)監(jiān)控，簡化無風(fēng)險和低風(fēng)險企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理流程，提醒預(yù)警或直接阻斷高風(fēng)險企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理，依托大數(shù)據(jù)分析進一步提高風(fēng)險管理效能。
15.健全完善納稅信用管理制度。依法依規(guī)深化守信激勵和失信懲戒，促進社會信用體系建設(shè)。堅持依法依規(guī)和包容審慎監(jiān)管原則，進一步落實好納稅信用評價級別修復(fù)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等工作機制。引導(dǎo)納稅人及時、主動糾正失信行為，提高誠信納稅意識。加強重大稅收違法失信案件信息和當(dāng)事人名單動態(tài)管理，為當(dāng)事人提供提前撤出名單的信用修復(fù)途徑，引導(dǎo)市場主體規(guī)范健康發(fā)展。強化納稅信用結(jié)果應(yīng)用。依托“稅務(wù)信用云”平臺，深化“銀稅互動”緩解企業(yè)融資難題，嚴(yán)格把握“銀稅互動”合作范圍，嚴(yán)格合作銀行涉稅數(shù)據(jù)安全管理。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高效落實舉措。深化稅收征管改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作是一項政治任務(wù)，各地各部門要提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)同，對照《方案》安排和《條例》工作要求，按季召開優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)度會，積極落實以上工作舉措，按時高效完成工作任務(wù)，確保在2022年底前實現(xiàn)稅收征管改革和優(yōu)化營商環(huán)境多點開花、碩果累累。
（二）對標(biāo)一流典型，挖掘工作亮點。各地各部門要圍繞深化稅收征管改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作，增強工作主動性和創(chuàng)造性，聚焦改革前沿，對標(biāo)先進地區(qū)，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，找準(zhǔn)切入點、抓住關(guān)鍵點、聚力突破點探索創(chuàng)新改革舉措，切實解決納稅人繳費人痛點、難點、堵點，及時梳理上報亮點特色和典型案例，爭取創(chuàng)造銅仁改革經(jīng)驗。
（三）強化責(zé)任意識，嚴(yán)格督導(dǎo)考核。市局將定期對《方案》《條例》落實情況進行明察暗訪和督導(dǎo)考核，適時開展對納稅服務(wù)水平調(diào)查摸底，各地各部門要按照時間節(jié)點推動落實，將相關(guān)資料梳理歸檔。市局將對主動積極作為、工作落實到位、改革亮點紛呈的單位予以通報表揚和績效加分，對擔(dān)當(dāng)意識不強、政策執(zhí)行不力、工作推進緩慢的單位進行績效扣分和嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)
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