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國家稅務總局汕尾市稅務局 汕尾市中級人民法院關于印發(fā)《多元化解涉稅費糾紛解決工作機制》的通知

汕尾稅發(fā)〔2023〕33號

國家稅務總局汕尾市各縣（區(qū)、市）稅務局、局內(nèi)各單位,各縣（區(qū)、市）人民法院、市中院各部門:

現(xiàn)將國家稅務總局汕尾市稅務局、汕尾市中級人民法院聯(lián)合制定的《多元化解涉稅費糾紛解決工作機制》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。 

國家稅務總局汕尾市稅務局 汕尾市中級人民法院

2023年6月8日

國家稅務總局汕尾市稅務局 汕尾市中級人民法院多元化解涉稅費糾紛工作機制

為全面貫徹落實黨的二十大精神和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》（中辦發(fā)〔2015〕60號），結合中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步深化稅收征管改革的意見》、《最高人民法院關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》、《廣東省高級人民法院關于進一步加強訴調(diào)對接工作的規(guī)定》，加強國家稅務總局汕尾市稅務局（以下簡稱“市稅務局”）與汕尾市中級人民法院（以下簡稱“市法院”）的協(xié)同共建共治共享，充分發(fā)揮稅務機關在專業(yè)領域矛盾糾紛化解中的作用，共同預防和有效化解我市涉稅費糾紛，深入推進精確執(zhí)法，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，打造共建共治共享社會治理格局，結合工作實際，特制訂本機制。

一、工作目標

建立多元化解涉稅費糾紛工作機制是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新實踐，對進一步化解涉稅費糾紛，提高稅費執(zhí)法質(zhì)量，降低稅費執(zhí)法風險，建設和諧高效的稅收環(huán)境具有重要意義。

二、工作機制

市稅務局與市法院聯(lián)合成立汕尾市多元化解涉稅費糾紛工作領導小組，組長由市稅務局分管局領導及市法院分管副院長共同擔任，統(tǒng)籌指導多元化解涉稅費糾紛工作，領導小組下設辦公室，辦公室主任由市稅務局法制科負責人及市法院立案庭負責人擔任，負責對市縣兩級多元化解涉稅費糾紛解決工作進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督；市稅務局、市法院共同選派一批政治素質(zhì)好、業(yè)務水平高，且具有法學、稅收、公共管理等專業(yè)背景的人員組成市一級多元化解涉稅費糾紛專業(yè)團隊（以下簡稱“團隊”），主要工作職責為：接受市法院委托或者受邀協(xié)助市法院對相關涉稅費糾紛在訴前和訴中進行調(diào)解，并在訴后為當事人做好釋法答疑，參與法院相關涉稅費矛盾糾紛的涉訴信訪工作等。

三、工作內(nèi)容

（一）專業(yè)糾紛范圍

本工作機制涉及的“涉稅費糾紛”包括以下幾類：

1.涉及稅收管理糾紛；

2.涉及社會保險費糾紛；

3.涉稅費政府信息公開糾紛；

4.涉稅費其他類型糾紛。

（二）制定工作規(guī)范和流程

雙方聯(lián)合制定多元化解涉稅費糾紛解決工作規(guī)范和工作流程，便于工作的開展、管理、監(jiān)督和考核。

（三）開展委派調(diào)解

當事人起訴到人民法院的涉稅費糾紛，經(jīng)人民法院初步審查，認為屬于人民法院受案范圍、事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的涉稅費糾紛，人民法院立案庭在決定正式立案前，可以由團隊派員開展訴前調(diào)解。

（四）開展委托調(diào)解

當事人起訴到人民法院的涉稅費糾紛，人民法院立案庭正式立案移交業(yè)務庭后，業(yè)務庭認為該案件可以調(diào)解的，經(jīng)雙方當事人同意，可以在開庭審理前委托團隊開展調(diào)解。

（五）開展協(xié)助調(diào)解

涉稅費糾紛進入訴訟程序后，對于涉及相關專業(yè)領域、專業(yè)知識或可能引發(fā)群體性糾紛，事關社會穩(wěn)定，單純依靠審判難以取得良好法律效果和社會效果，需要聯(lián)合稅務機關化解矛盾糾紛的，人民法院業(yè)務庭可以請求團隊指派調(diào)解員協(xié)助業(yè)務庭法官調(diào)解相關案件。

（六）開展業(yè)務培訓

應定期或不定期采取邀請資深法官、稅務專員、相關領域?qū)＜乙约皩W者通過授課、召開業(yè)務研討交流總結會等方式，加強業(yè)務培訓與研討，提升團隊調(diào)解員的調(diào)解能力與水平，確保調(diào)解工作質(zhì)效穩(wěn)步提升。

（七）加強工作研討

市稅務局與市法院定期開展業(yè)務交流，聯(lián)合開展課題研究，針對多發(fā)、敏感、處理難度大的涉稅費爭議，在全市范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的法律適用意見，提升涉稅費糾紛審判工作多元化解工作的質(zhì)效。

（八）加強工作管理

應加強調(diào)解工作的日常管理，完善管理工作制度和流程，提升規(guī)范化、精細化管理水平與能力，以管理促進工作，提升工作質(zhì)效。

（九）創(chuàng)新工作模式

應及時總結經(jīng)驗，提煉調(diào)解成功的典型案例，形成成熟穩(wěn)定的工作機制后，在全市范圍內(nèi)推廣多元化解涉稅費糾紛解決機制，并與汕尾市司法局、汕尾市人力資源和社會保障局通力協(xié)作，全面打造涉稅費糾紛多元化解工作的汕尾新模式。

（十）優(yōu)化考評激勵

建立調(diào)解工作考評激勵機制，對在涉稅費糾紛多元化解工作以及法院相關涉稅費糾紛涉訴信訪中發(fā)揮重要作用、取得良好成效、成功化解矛盾糾紛的調(diào)解員，由市稅務局及市法院予以聯(lián)合表彰獎勵。

四、工作要求

（一）建立健全機制，加強組織保障。市稅務局、市法院聯(lián)合建立健全多元化解涉稅費糾紛解決工作機制，不定期召開聯(lián)席會議，為有效化解我市涉稅費糾紛提供組織保障。

（二）發(fā)揮職能作用，形成工作合力。市稅務局、市法院充分發(fā)揮各自職能作用，運用專業(yè)領域優(yōu)勢，針對涉稅費糾紛處理領域中法律暫無規(guī)定的空白地帶，法律規(guī)定模糊的灰色地帶，法律規(guī)定矛盾的沖突地帶達成共識，在全市形成統(tǒng)一的法律適用意見，共同及時化解糾紛。

（三）采取調(diào)解優(yōu)先，源頭化解糾紛。加大調(diào)解工作力度，提高調(diào)解工作質(zhì)效，共同對典型性、苗頭性、普遍性的涉稅費糾紛進行分析研究，加強數(shù)據(jù)共享，努力從源頭上化解涉稅費糾紛，共建共享涉稅費糾紛調(diào)解新機制新模式。

（四）加強督導落實，確保取得實效。采取先行先試、成熟后全面推廣的工作思路，先選取相關糾紛較多、條件成熟的縣區(qū)作為試點，下來逐步在全市推廣，市稅務局與市法院將加強工作聯(lián)合督導，確保工作落實到位，取得實效。