《云南省降低社會保險費率實施方案》解讀
云南百滇稅務師事務所有限公司 2019-05-15
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發(fā)布日期：2019年05月14日
來源：國家稅務總局云南省稅務局辦公室
來源：國家稅務總局云南省稅務局辦公室
近日，云南省人民政府辦公廳制定出臺了《云南省降低社會保險費率實施方案》（云政辦發(fā)〔2019〕48號）（以下簡稱《實施方案》）。為做好我省降低社會保險費率實施工作，保證各項工作順利進行，省人力資源和社會保障廳和國家稅務總局云南省稅務局對《實施方案》進行了解讀。
社保降費意義深遠
降低社會保險費率是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是實施更大規(guī)模減稅降費措施的重要內容，是應對經濟下行壓力的重要舉措，對于減輕企業(yè)負擔、激發(fā)微觀主體活力、促進經濟增長具有重要作用，事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局。黨的十八大以來，中央持續(xù)實施減稅降費，先后出臺了系列政策措施。習總書記2018年11月在民營企業(yè)座談會上強調，要根據(jù)實際情況，降低社會保險費率，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質性下降。
省委、省政府高度重視，先后對貫徹落實降低社會保險費率工作做出了安排部署，要求堅決把貫徹落實黨中央、國務院的決策部署作為重大政治任務，作為惠企裕民促發(fā)展的大事好事，扛在肩上，抓在手上，落實到行動上。相關部門在認真開展調研，對基金運行測算和分析研究的基礎上，擬制了我省的《實施方案》，并經省人民政府常務會議審議通過，人力資源社會保障部、財政部備案批準。
社保降費降在實處
《實施方案》既嚴格貫徹落實國辦發(fā)〔2019〕13號文件規(guī)定，又符合我省實際情況。在降費率方面，《實施方案》明確如下：
——降低養(yǎng)老保險單位繳費比例。從2019年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)和機關事業(yè)）單位繳費比例降至16%。實施降費率后，不影響退休待遇的按時足額發(fā)放，有利于均衡企業(yè)繳費負擔，促進形成公平的市場競爭環(huán)境。
——繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率。從2019年5月1日起，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率。即現(xiàn)行失業(yè)保險1%總費率（其中，單位繳費費率為0.7%，個人繳費費率為0.3%）的階段性降費率政策延長一年至2020年4月30日。實施降費率后，不影響失業(yè)待遇按時足額發(fā)放。
——繼續(xù)階段性降低工傷保險費率?，F(xiàn)行“在保持費率總體穩(wěn)定的基礎上，工傷保險基金累計結余可支付月數(shù)在18個月至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)，可以現(xiàn)行費率為基礎下調20%；累計結余可支付月數(shù)在24個月以上的統(tǒng)籌地區(qū)，可以現(xiàn)行費率為基礎下調50%”的階段性降費率政策2019年4月30日到期后再延長一年至2020年4月30日。實施降費率后，不影響工傷待遇的按時足額支付。
社保繳費基數(shù)調整
繳費基數(shù)是影響企業(yè)和個人社保繳費負擔的重要參數(shù)之一。在降費基方面，《實施方案》對繳費基數(shù)政策進行了調整。
——調整就業(yè)人員平均工資計算口徑。從2019年5月1日起，以城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費基數(shù)。調整就業(yè)人員平均工資計算口徑后，要保持新退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，相關部門還將制定具體的配套政策。
此外，關于養(yǎng)老保險之外的其他險種按統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數(shù)上下限的問題。這是充分考慮到我省醫(yī)療保險等險種實行的是州（市）級統(tǒng)籌，各統(tǒng)籌地區(qū)經濟發(fā)展水平差異較大的實際，確保不增加參保人員和企業(yè)的繳費負擔。
——完善個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)政策。從2019年5月1日起，個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，按照調整計算口徑后的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數(shù)上下限，允許繳費人在60%至300%之間選擇適當檔次的繳費基數(shù)，以減輕其繳費負擔、促進參保繳費。
完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌
我省《實施方案》明確，進一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。黨中央、國務院對加快推進省級統(tǒng)籌工作高度重視，去年底召開的中央經濟工作會議和今年的《政府工作報告》都對加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌提出要求。我省是較早實行企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的省份之一，下一步將按人力資源社會保障部、財政部關于推進省級統(tǒng)籌的具體指導意見，進一步完善我省的省級統(tǒng)籌辦法，在2020年底前實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。
推進社保費征收體制改革
我省《實施方案》明確，要穩(wěn)定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工其他險種繳費方式，暫繼續(xù)按照現(xiàn)行的稅務代征模式征收，待條件成熟后，再移交到位。機關事業(yè)單位社保費和城鄉(xiāng)居民社保費征管職責如期劃轉。要妥善處理好企業(yè)歷史欠費問題，在征收體制改革過程中不得自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，避免造成企業(yè)生產經營困難。
認真組織落實工作
為確保降費率工作順利實施，我省《實施方案》明確，省政府要建立工作協(xié)調機制,縣級以上政府要建立政府主要負責人牽頭，人社、財政、稅務、醫(yī)保等部門參加的工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調降低社保費率以及征收體制改革過渡期間的工作銜接、規(guī)范征管、夯實基礎等工作。明確各地各部門要加強領導，結合職能職責，加強工作指導，明確工作任務，積極協(xié)調配合，做好降低社保費率和規(guī)范社保費征收管理工作。明確各地要加大政策宣傳力度，讓社會各界能夠多渠道、全方位了解降低社保費率的重要意義和具體措施，針對社會關注，及時解疑釋惑，正確把握輿論導向，營造良好氛圍，切實維護參保企業(yè)和參保群眾的切身利益。
社保降費意義深遠
降低社會保險費率是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是實施更大規(guī)模減稅降費措施的重要內容，是應對經濟下行壓力的重要舉措，對于減輕企業(yè)負擔、激發(fā)微觀主體活力、促進經濟增長具有重要作用，事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局。黨的十八大以來，中央持續(xù)實施減稅降費，先后出臺了系列政策措施。習總書記2018年11月在民營企業(yè)座談會上強調，要根據(jù)實際情況，降低社會保險費率，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質性下降。
省委、省政府高度重視，先后對貫徹落實降低社會保險費率工作做出了安排部署，要求堅決把貫徹落實黨中央、國務院的決策部署作為重大政治任務，作為惠企裕民促發(fā)展的大事好事，扛在肩上，抓在手上，落實到行動上。相關部門在認真開展調研，對基金運行測算和分析研究的基礎上，擬制了我省的《實施方案》，并經省人民政府常務會議審議通過，人力資源社會保障部、財政部備案批準。
社保降費降在實處
《實施方案》既嚴格貫徹落實國辦發(fā)〔2019〕13號文件規(guī)定，又符合我省實際情況。在降費率方面，《實施方案》明確如下：
——降低養(yǎng)老保險單位繳費比例。從2019年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)和機關事業(yè)）單位繳費比例降至16%。實施降費率后，不影響退休待遇的按時足額發(fā)放，有利于均衡企業(yè)繳費負擔，促進形成公平的市場競爭環(huán)境。
——繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率。從2019年5月1日起，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率。即現(xiàn)行失業(yè)保險1%總費率（其中，單位繳費費率為0.7%，個人繳費費率為0.3%）的階段性降費率政策延長一年至2020年4月30日。實施降費率后，不影響失業(yè)待遇按時足額發(fā)放。
——繼續(xù)階段性降低工傷保險費率?，F(xiàn)行“在保持費率總體穩(wěn)定的基礎上，工傷保險基金累計結余可支付月數(shù)在18個月至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)，可以現(xiàn)行費率為基礎下調20%；累計結余可支付月數(shù)在24個月以上的統(tǒng)籌地區(qū)，可以現(xiàn)行費率為基礎下調50%”的階段性降費率政策2019年4月30日到期后再延長一年至2020年4月30日。實施降費率后，不影響工傷待遇的按時足額支付。
社保繳費基數(shù)調整
繳費基數(shù)是影響企業(yè)和個人社保繳費負擔的重要參數(shù)之一。在降費基方面，《實施方案》對繳費基數(shù)政策進行了調整。
——調整就業(yè)人員平均工資計算口徑。從2019年5月1日起，以城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費基數(shù)。調整就業(yè)人員平均工資計算口徑后，要保持新退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，相關部門還將制定具體的配套政策。
此外，關于養(yǎng)老保險之外的其他險種按統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數(shù)上下限的問題。這是充分考慮到我省醫(yī)療保險等險種實行的是州（市）級統(tǒng)籌，各統(tǒng)籌地區(qū)經濟發(fā)展水平差異較大的實際，確保不增加參保人員和企業(yè)的繳費負擔。
——完善個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)政策。從2019年5月1日起，個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，按照調整計算口徑后的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數(shù)上下限，允許繳費人在60%至300%之間選擇適當檔次的繳費基數(shù)，以減輕其繳費負擔、促進參保繳費。
完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌
我省《實施方案》明確，進一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。黨中央、國務院對加快推進省級統(tǒng)籌工作高度重視，去年底召開的中央經濟工作會議和今年的《政府工作報告》都對加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌提出要求。我省是較早實行企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的省份之一，下一步將按人力資源社會保障部、財政部關于推進省級統(tǒng)籌的具體指導意見，進一步完善我省的省級統(tǒng)籌辦法，在2020年底前實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。
推進社保費征收體制改革
我省《實施方案》明確，要穩(wěn)定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工其他險種繳費方式，暫繼續(xù)按照現(xiàn)行的稅務代征模式征收，待條件成熟后，再移交到位。機關事業(yè)單位社保費和城鄉(xiāng)居民社保費征管職責如期劃轉。要妥善處理好企業(yè)歷史欠費問題，在征收體制改革過程中不得自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，避免造成企業(yè)生產經營困難。
認真組織落實工作
為確保降費率工作順利實施，我省《實施方案》明確，省政府要建立工作協(xié)調機制,縣級以上政府要建立政府主要負責人牽頭，人社、財政、稅務、醫(yī)保等部門參加的工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調降低社保費率以及征收體制改革過渡期間的工作銜接、規(guī)范征管、夯實基礎等工作。明確各地各部門要加強領導，結合職能職責，加強工作指導，明確工作任務，積極協(xié)調配合，做好降低社保費率和規(guī)范社保費征收管理工作。明確各地要加大政策宣傳力度，讓社會各界能夠多渠道、全方位了解降低社保費率的重要意義和具體措施，針對社會關注，及時解疑釋惑，正確把握輿論導向，營造良好氛圍，切實維護參保企業(yè)和參保群眾的切身利益。
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