云南省推進新型基礎設施建設實施方案（2020—2022年）
云南百滇稅務師事務所有限公司 2020-08-11
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云南省推進新型基礎設施建設實施方案（2020—2022年）
為認真貫徹落實黨中央、國務院關于推進新型基礎設施建設的重大決策部署，深入實施“云上云”行動計劃，加快云南省新型基礎設施建設步伐，提升經濟社會發(fā)展支撐能力，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，搶抓新型基礎設施建設機遇，瞄準“國內領先、國際一流”，遵循“政府引導、市場主體”的原則，建用并舉、以用促建，以整體優(yōu)化、協同融合為導向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，補齊信息基礎設施短板，加快布局5G、數據中心、工業(yè)互聯網，推動傳統(tǒng)基礎設施升級改造，促進新型基礎設施與經濟社會深度融合，充分發(fā)揮新型基礎設施建設對數字經濟產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)數字化的疊加效應、乘數效應，促進產業(yè)繁榮、激發(fā)創(chuàng)新活力，助推云南高質量發(fā)展。
（二）發(fā)展目標
到2022年，智慧交通、智慧能源、智慧旅游、工業(yè)互聯網試點示范達到全國一流水平，云南新型基礎設施建設水平進入全國領先行列，成為云南高質量發(fā)展的重要支撐。
——建成新一代信息網絡。構建高速、移動、安全、泛在、優(yōu)質的新一代信息網絡，提升國際通信樞紐能力，助力面向南亞東南亞輻射中心建設。
——打造創(chuàng)新應用支撐體系?；拘纬梢惑w化數據中心體系，建成一批工業(yè)互聯網、區(qū)塊鏈、人工智能等重點基礎平臺，行業(yè)協同創(chuàng)新能力顯著增強。
——構建傳統(tǒng)基建升級樣板。交通、能源、物流、水利等數字化、智能化改造持續(xù)深化，補齊傳統(tǒng)基礎設施建設短板，發(fā)展質量和效率明顯提升。
——形成新基建行業(yè)融合示范標桿。有效激發(fā)經濟社會發(fā)展內生動力，產業(yè)轉型升級、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設邁上新臺階。
二、重點任務
（一）構建高速泛在優(yōu)質新網絡
1.打造5G網絡。加快工業(yè)園區(qū)、礦山、煤礦、物流園區(qū)等5G網絡覆蓋，在采煤、采礦等高危環(huán)境下推廣“5G+無人作業(yè)”應用，打造煙草、先進裝備制造、有色等領域“5G+工業(yè)互聯網”應用。推動5G網絡在醫(yī)院、學校、交通樞紐等重點場所連續(xù)覆蓋，加快數字醫(yī)療、智慧教育、自動駕駛、智慧交通等應用建設。圍繞4A級以上景區(qū)、特色小鎮(zhèn)等部署5G網絡，推進“5G+智慧旅游”應用落地。到2022年，全省5G基站數量達8萬個，5G融合應用的新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，打造數字工廠、無人車間、無人生產線、無人采礦、自動駕駛等20個重點應用場景。
2.補齊網絡短板。實施4G補盲提速工程，推進農村偏遠地區(qū)、自然村、邊境沿線、大滇西旅游環(huán)線等區(qū)域4G網絡深度覆蓋和擴容提速。開展老舊小區(qū)百兆光纖網絡升級改造，推動光纖寬帶網絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村地區(qū)延伸覆蓋，對現有百兆以下固定寬帶用戶升級提速至百兆，加快建設千兆寬帶。推進國家級與省級干線融合，增加光纜出省方向和路由，提高網絡承載能力和互聯網省際出口帶寬。統(tǒng)籌推進全省基礎網絡、終端、應用平臺IPv6改造升級。加快有線電視寬帶網絡建設。到2022年，新建4G基站及室內分布系統(tǒng)4萬個，滇中城區(qū)、重點旅游地區(qū)、其他地區(qū)移動網絡下行平均速率分別達600Mbps、500Mbps、300Mbps，自然村（20戶以上）4G網絡有效覆蓋率超過90%。云南互聯網出省總帶寬達35T以上，重點區(qū)域千兆寬帶覆蓋率達100%，家庭寬帶普及率、百兆以上寬帶用戶占比達100%，自然村百兆寬帶通達率超過75%，互聯網平臺IPv6支持率達100%。
3.大力發(fā)展物聯網。加大5G標準下物聯網建設力度，按需新建物聯網基站，加快在高標準農田、工業(yè)園區(qū)、城市路網、社區(qū)街道、水庫、湖泊、水電站、自然保護區(qū)等布設低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能傳感器。到2022年，實現全省縣級以上城市主城區(qū)普遍覆蓋、重點區(qū)域深度覆蓋，在網終端設備達600萬臺。
4.提升國際通信服務能力。推動昆明國際通信出入口局從語音、數據專線和互聯網轉接業(yè)務向全業(yè)務拓展。積極爭取建設國家互聯網骨干直聯點和國家新型互聯網交換中心試點。推動根服務器鏡像節(jié)點建設，構建云南域名生態(tài)體系。推動昆明、德宏等州（市）建設國際互聯網數據專用通道。到2022年，昆明國際通信出入口局匯聚能力進一步增強，區(qū)域性國際通信樞紐初具規(guī)模。
（二）打造數字創(chuàng)新應用新平臺
5.建設工業(yè)互聯網平臺。設立工業(yè)互聯網公共基礎支撐平臺，承載設備連接，匯聚數據資源，支撐應用開發(fā)。構建全省統(tǒng)一的工業(yè)互聯網標識解析體系，在昆明打造省級節(jié)點，推廣到其他州（市）和各行業(yè)。通過電網建設綠色能源工業(yè)互聯網示范平臺，開展現場設備運行監(jiān)測、故障預警、性能優(yōu)化，支撐智能調度、預測及運營決策。圍繞煙草、有色、鋼鐵、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色食品等建設行業(yè)平臺，為企業(yè)提供規(guī)范、開放的集成應用服務和協同制造支撐。到2022年，建成10個行業(yè)工業(yè)互聯網平臺。
6.建設區(qū)塊鏈技術云平臺。打造云南省區(qū)塊鏈基礎服務平臺與服務網絡，提供集成開發(fā)環(huán)境，支持區(qū)塊鏈應用快速上線、降低開發(fā)運營成本。推廣使用“孔雀碼”。加快建設重要產品溯源、金融服務、稅務、物流、醫(yī)療、跨境貿易等重點領域的區(qū)塊鏈行業(yè)應用平臺。到2022年，全面建成云南省區(qū)塊鏈基礎服務平臺，打造50個區(qū)塊鏈應用。
7.發(fā)展人工智能應用支撐平臺。推進建設面向南亞東南亞多語言人工智能應用及產業(yè)化基礎能力服務平臺，推動多語言技術與制造業(yè)、出口加工業(yè)融合。重點在旅游、能源、物流、先進制造、政務、公安、智慧城市、醫(yī)療、教育、交通等領域打造人工智能行業(yè)平臺。到2022年，建成10個人工智能行業(yè)應用。
8.構建綠色數據中心高效算力平臺。按照“因地制宜、差異布局”的原則建設大數據中心，打造一體化數據中心體系，重點支持昆明、玉溪、保山、紅河、普洱等州（市）建設邊云協同的數據中心體系，推進旅游大數據中心、政務大數據中心、工業(yè)互聯網大數據中心、先進計算中心、容災備份中心等建設，加快國際互聯網數據中心建設。到2022年，建成10個行業(yè)級數據中心。圍繞將中國林業(yè)大數據中心打造成為全國林業(yè)數據匯聚治理中心，面向全國及南亞東南亞提供生態(tài)數據，做好相關服務工作。
9.打造基礎研究與產業(yè)創(chuàng)新平臺。圍繞人工智能、區(qū)塊鏈、大數據、云計算等關鍵技術領域，加快建設產業(yè)創(chuàng)新云南省實驗室、面向南亞東南亞多語言人工智能研究院、智慧旅游工程研究中心、量子加密通信平臺、區(qū)塊鏈工程研究中心等產業(yè)特色鮮明、數字技術融合、具有國際領先水平的創(chuàng)新載體。到2022年，建成5個科技創(chuàng)新基礎設施。
（三）鑄造傳統(tǒng)基建升級新引擎
10.實施智慧交通行動計劃。加快汽車向智能移動空間和應用終端發(fā)展，提供“互聯網+”智慧出行、車車通信、人車交互等車載服務，試點推廣智慧車牌，強化車輛電子身份認證、實時跟蹤和事件溯源，提高車輛精細化管理水平。開展基于5G的車聯網示范，統(tǒng)籌推進汽車、公路、城市道路及附屬設施智能化升級，提升“人、車、路、云”融合協同能力。推進高速公路感知網絡、通信網絡建設，重點打造昆大麗香、昆玉磨智慧高速試點。開展城市交通流量智能分析、動態(tài)優(yōu)化，緩解城市交通擁堵。推進綜合交通運輸信息共享，試點開展公路、鐵路、民航客運“一票制”，貨運“一單制”。在機場、車站、景區(qū)等區(qū)域，開展零換乘、自動駕駛游覽等交旅融合應用。建設智慧機場，搭建刷臉登機、行李自助托運等智能服務設施。到2022年，全省智能汽車發(fā)展實現突破，建成全省交通智慧管控服務體系，有效減少交通事故。打造5個自動駕駛試點，智慧車牌推廣取得顯著成效。
11.推進智慧能源基礎設施建設。重點發(fā)展智能電網、智能微網，推進“源網荷”協同調度，精準匹配電力供需，提升全省綠色能源發(fā)用占比。推進煤礦智能化采掘和危險崗位無人化技術裝備應用。在全省公共停車場、高速公路服務區(qū)、旅游景區(qū)等重點公共場所安裝智能充電樁，加快推廣新能源汽車，擴大新能源汽車產能。到2022年，打造7個智能電網和5個智慧煤礦試點，建成4萬個充電樁，新能源汽車產能突破10萬輛。
12.加快建設智慧物流基礎設施。依托昆明、大理（祥云）、紅河（河口）、西雙版納（磨憨）、德宏（瑞麗）等地，聯合電商物流龍頭企業(yè)，深化數字化、智能化技術與裝備應用，推動倉儲、分揀、配送、裝卸等基礎設施智能化升級，打造國家級、省級智慧物流樞紐。建設綜合物流生態(tài)平臺、綜合物流運行監(jiān)測與信息服務系統(tǒng)和重點領域物流信息系統(tǒng)。到2022年，在倉儲、運輸、配送領域建成10個智能化、無人化智慧物流試點。
13.開展數字水利設施體系建設。構建全省中小河流、中小型水庫、防洪城市、跨國界河流等涉水信息動態(tài)監(jiān)測和智能感知網絡，建設全省水信息“一張網”，提升水利信息監(jiān)測預警、預測預報、綜合分析、應急處置等能力。到2022年，建成8500個感知終端，數字水利感知與監(jiān)測網絡全覆蓋，實現重要江河湖庫水文水資源監(jiān)測預警、預測預報和遠程控制。
（四）建設行業(yè)融合賦能新載體
14.推動農業(yè)數字化轉型。圍繞普洱茶、花卉、中藥材等領域強化農業(yè)物聯網應用，建設智慧農業(yè)產業(yè)園區(qū)、智慧農場、智慧農產品生產保護區(qū)，建立綠色農產品線上銷售、供應鏈協同、防偽追溯等體系，全面提升農業(yè)生產、加工、銷售各環(huán)節(jié)數字化水平。大力發(fā)展電商農業(yè)、直播農業(yè)等新業(yè)態(tài)。到2022年，全省建成40個農業(yè)物聯網應用示范基地，農產品線上銷售率達50%。
15.推進制造業(yè)改造升級。大力推動企業(yè)實施網絡化、數字化、智能化改造升級，開展工業(yè)互聯網集成創(chuàng)新應用，支持企業(yè)利用工業(yè)互聯網平臺，發(fā)展聯合研發(fā)、協同制造、個性化定制、服務型制造等新型生產制造方式。加快先進數字化裝備替換和數字化生產線建設，打造一批數字工廠、無人車間和無人生產線。推進企業(yè)“上云用數賦智”，加快工業(yè)設備聯網上云、業(yè)務系統(tǒng)云化遷移。到2022年，建成10個以上全國領先的智能制造示范。
16.加強智慧旅游服務能力建設。推進全省旅游景區(qū)數字化基礎設施建設，完善景區(qū)導覽、智慧廁所、智慧停車場、電子閘機等基礎設施。深入推進“一部手機游云南”，打造云南旅游大數據平臺，構建智慧旅游監(jiān)管服務體系。到2022年，全省所有4A級以上景區(qū)和特色小鎮(zhèn)完成智慧化改造，全部接入“一部手機游云南”。
17.增強在線經濟新業(yè)態(tài)發(fā)展支撐能力。支持網絡互動視聽服務建設，大力發(fā)展短視頻等新媒體。持續(xù)優(yōu)化“一部手機云品薈”，推動傳統(tǒng)零售和渠道電商整合資源，發(fā)展在線超市、直播帶貨、無人超市等電商零售新業(yè)態(tài)。加快推廣無接觸配送，支持冷鏈物流、限時速送、夜間配送等發(fā)展。推進以南博會為代表的智能化會展場館建設，打造在線展覽新模式。支持建設在線辦公應用。到2022年，建成4個具有全國影響力的在線經濟應用。
18.推進數字化社會治理能力建設。持續(xù)完善“一部手機辦事通”、“一部手機辦稅費”、“一部手機辦低保”、網上政務服務大廳，打造全省智慧政務一體化服務體系。推進“數字統(tǒng)計”建設，實現部門間統(tǒng)計數據共享。加快建設全省應急監(jiān)測預警和資源數據采集網絡、應急通信網絡，完善各級應急廣播網絡傳輸覆蓋。打造全省市場監(jiān)管大數據體系，支撐食品藥品監(jiān)管、綜合執(zhí)法等應用。穩(wěn)步推進數字邊境建設，加快部署智能感知、信息采集等基礎設施，構建邊境地區(qū)社會治理智能化支撐體系。到2022年，政務服務事項全部納入平臺運行和管理，實現“一網通辦”，應急、監(jiān)管服務數字化水平快速提升，基本實現邊境數字化管理。
19.打造智慧城市基礎設施。建設“城市大腦”，加強城市數據互聯共享與系統(tǒng)整合。持續(xù)布設城市公共安全視頻終端，建設云南公安智慧警務大數據平臺。搭建社區(qū)自助服務、智慧零售、智能配送等終端設施，拓展社區(qū)智慧化應用。加快全省信用體系建設，大力推廣“刷臉就行”工程。到2022年，將大理、楚雄、普洱等州（市）打造成為試點示范。
20.打造數字醫(yī)療服務體系。搭建省級和州（市）級全民健康信息平臺、疾病預防控制信息系統(tǒng)，推進全省突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應急指揮體系建設。重點支持國家心血管病區(qū)域醫(yī)療中心、國家呼吸區(qū)域醫(yī)療中心和滇東北、曲靖、滇南、滇西4個省級區(qū)域醫(yī)療中心數字化建設。加快遠程醫(yī)療向基層深度覆蓋。建立智慧醫(yī)保平臺。推廣健康養(yǎng)老物聯網監(jiān)測設備，提供安全監(jiān)控、健康分析等服務，實現全省公辦養(yǎng)老機構全覆蓋。到2022年，打造5個互聯網醫(yī)院。
21.推進智慧教育普惠提質。推進全省智慧校園建設，加快教育專網向農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)覆蓋，大力發(fā)展“5G+遠程互動教學”，推動全省教育資源互通共享、引導教育資源均衡配置。到2022年，全省學校網絡覆蓋率達100%，公共教育資源、遠程互動教學實現全省覆蓋。
22.構建數字生態(tài)環(huán)保支撐體系。建設環(huán)境要素、林業(yè)資源、自然資源數據感知與動態(tài)監(jiān)測體系，打造生態(tài)環(huán)保、自然資源與地理空間大數據平臺，持續(xù)推進“中國林業(yè)雙中心”基礎平臺建設。到2022年，實現對九大高原湖泊、六大水系、森林火災、自然保護地、野生動物的動態(tài)監(jiān)控和分析預警。
三、保障措施
（一）加強組織協調
建立省政府主要領導牽頭，省政府分管領導擔任專項召集人的云南省新型基礎設施建設推進工作機制，組織協調各成員單位統(tǒng)籌重大項目建設、資金使用、要素資源配置等，協調解決工作推進過程中的重大問題。省級有關部門、各州（市）加大組織推進力度，推動重點項目落地實施。強化全省統(tǒng)籌規(guī)劃、協調布局，避免一擁而上、重復建設。明確任務分工、落實主體責任、加強跟蹤督辦，建立定期考評機制，推動有關項目盡快落地見效。
（二）強化用電保障
依托綠色能源優(yōu)勢，積極推動新型基礎設施及配套高端產業(yè)落地，加快數據中心、5G等載能項目建設，帶動綠色能源本地化消納，推動云南由“綠色能源大省”向“綠色經濟強省”轉型。鼓勵新型基礎設施項目依法依規(guī)自主選擇參與電力市場化交易，進一步完善市場化交易規(guī)則，豐富交易模式，簡化交易流程。開通電力接入綠色通道，簡化電力接入審批手續(xù)、壓縮審批時限。強化對信息通信基礎設施等重要公用事業(yè)項目用電的安全可靠供應。支持具備條件的信息通信基礎設施單獨裝表建戶，加大轉供電向直供電改造力度，力爭3年內完成應改盡改。價格主管部門和市場監(jiān)管部門加強協調配合，進一步規(guī)范轉供電主體電費收取行為。
（三）推動覆蓋共享
各級政府要將新型基礎設施項目納入國土空間總體規(guī)劃，并在詳細規(guī)劃中嚴格落實，加強對重大項目土地指標的保障。各級自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門要及時開辟綠色通道，依法依規(guī)高效辦理規(guī)劃、用地等手續(xù)。各級政府要將通信管理部門或者其委托單位納入同級國土空間規(guī)劃委員會。住房城鄉(xiāng)建設部門要在工程建設項目施工圖設計、竣工驗收兩個環(huán)節(jié)配套通信基礎設施審核機制。支持通信管理部門加快出臺建筑物、市政設施配套通信基礎設施地方標準和光纖到戶地方標準。各級政府機關、國有企事業(yè)單位、公共機構等所屬公共設施、市政設施及財政直接（或參與）投資建設的工程項目，向5G基站建設免費開放。推進信息通信基礎設施與電力、交通、水利、教育等專用通信網基礎管線和各類基站共建共享。信息通信基礎設施建設企業(yè)按季度梳理公共建筑、綠化用地、社區(qū)資源開放需求清單報項目所在地政府協調。
（四）加大資金支持
積極爭取中央預算內投資和地方政府專項債券，支持新型基礎設施建設。全省各級政府連續(xù)3年每年總共統(tǒng)籌安排100億元，其中，省財政每年安排10億元，按照“資金跟著項目走”的原則，統(tǒng)籌用于支持全省新型基礎設施建設。對公益性項目加大財政資金投入，對經營性項目強化政府引導，充分發(fā)揮財政資金杠桿效應，鼓勵和引導社會資本參與新型基礎設施建設。依照有關規(guī)定對復制性強、社會帶動效應明顯的行業(yè)示范項目給予獎勵，對重點行業(yè)的全國一流標桿項目給予補助。鼓勵全省各類政府產業(yè)投資基金支持新型基礎設施建設。支持政策性銀行、開發(fā)性金融機構以及商業(yè)銀行建立總規(guī)模1000億元以上的“新基建”信貸專項，提高中長期貸款占比，并給予利率優(yōu)惠。加強招商引資和對外推介，建立多元化的投入機制。
（五）增強安全保障
建立適應新型基礎設施有關技術的安全保障體系，深化開展網絡安全等級保護及關鍵信息基礎設施保護工作。支持開展網絡安全技術和產品研發(fā)，推廣應用安全可信產品和服務，提升關鍵設備安全水平。在確保信息安全前提下，推動公共數據向社會主體深度有序開放，促進政企數據融合與創(chuàng)新應用。
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