中共云南省委 云南省人民政府 關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見
云南百滇稅務(wù)師事務(wù)所有限公司 2020-08-17
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中共云南省委 云南省人民政府
關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見
近日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見》全文如下。
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》精神，著力破解制約我省民營企業(yè)改革發(fā)展的突出困難和問題，進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，為民營企業(yè)發(fā)展營造更好環(huán)境，提出如下實施意見。
一、優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境
（一）進一步放開民營企業(yè)市場準入。深化“放管服”改革，進一步精簡市場準入行政審批事項。全面排查、系統(tǒng)清理在審批和許可中存在的各類壁壘。完善和落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。鼓勵民營企業(yè)以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。鼓勵符合條件的企業(yè)參與原油進口、成品油出口。鼓勵民營企業(yè)進入教育體育、文化醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，建立科學合理的投資回報機制。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)。
（二）實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。進一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入標準和程序，建立完善信用修復機制和信用信息異議投訴制度，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒。完善壟斷性中介管理制度，清理強制性重復鑒定評估。健全市場化要素價格形成和傳導機制，維護市場公平競爭秩序。
（三）強化公平競爭審查制度剛性約束。全面落實公平競爭審查制度，強化制度剛性約束。做好涉及民營企業(yè)改革發(fā)展的行政規(guī)范性文件審核備案，促進公平競爭。
（四）破除招投標隱性壁壘。堅持公開公平公正原則，完善招投標程序監(jiān)督與信息公示制度，對依法依規(guī)完成的招標，不得以中標企業(yè)性質(zhì)為由對招標責任人進行追責。提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，向中小企業(yè)預留的采購份額應(yīng)當占本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%，中小企業(yè)無法提供的商品和服務(wù)除外。
二、完善精準有效的政策環(huán)境
（五）進一步減輕企業(yè)稅費負擔。全面落實減稅降費政策。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可按照稅法有關(guān)規(guī)定提出申請，經(jīng)批準后延期繳納，最長不超過3個月。落實社會保險階段性減免緩降延補政策，減輕企業(yè)負擔。受新冠肺炎疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限延長至8年。加強涉企收費監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報渠道，完善查處機制，堅決取締違規(guī)收費項目。
（六）健全銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系。支持引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大民營企業(yè)信貸服務(wù)力度，健全授信盡職免責機制，明確普惠型小微企業(yè)貸款不良率不高于各項貸款不良率3個百分點的容忍度標準，在內(nèi)部績效考核制度中提高民營企業(yè)融資業(yè)務(wù)權(quán)重，進一步優(yōu)化對基層信貸人員的考核激勵方式，適當下調(diào)利潤考核要求。減輕對抵押擔保的過度依賴，合理增加信用貸款比重，對小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的金融機構(gòu)，給予正向激勵。對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不簡單抽貸、壓貸、斷貸。鼓勵銀行提前主動對接企業(yè)續(xù)貸需求，根據(jù)企業(yè)需求提前開展貸款審查和評審，實現(xiàn)貸款到期后無縫續(xù)貸。
（七）完善民營企業(yè)直接融資支持制度。鼓勵支持民營企業(yè)依法合規(guī)擴大直接融資。深入推進企業(yè)上市倍增三年行動，鼓勵符合條件的民營企業(yè)在滬深交易所、港交所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和我省區(qū)域性股權(quán)市場上市掛牌。鼓勵民營企業(yè)通過風險投資、股權(quán)融資、資產(chǎn)證券化等金融工具，拓展企業(yè)融資渠道。鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和直接債務(wù)融資工具，積極吸引社會力量參與民營企業(yè)債轉(zhuǎn)股。鼓勵私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金投資民營企業(yè)。用好國家創(chuàng)設(shè)的“民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具”，為出現(xiàn)資金困難的民營企業(yè)提供階段性股權(quán)融資支持。指導云南證券業(yè)金融機構(gòu)充分利用各種金融工具為民營企業(yè)提供直接融資服務(wù)。
（八）健全民營企業(yè)融資增信支持體系。實施應(yīng)收賬款融資專項行動，鼓勵州（市）、縣（市、區(qū)）設(shè)立政府性融資擔保機構(gòu)，形成“政銀擔”風險分擔機制。支持政府性融資擔保機構(gòu)兼并重組做大做強，提升政府性融資擔保機構(gòu)信用等級。民營企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔保融資的，國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)等應(yīng)付款方應(yīng)當及時確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得無故拒絕或拖延，債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰的，依法及時確認。發(fā)揮云南省中小微企業(yè)貸款風險補償資金作用，為符合條件的民營企業(yè)貸款增信分險。鼓勵保險公司發(fā)展小額貸款保證保險，為中小企業(yè)融資貸款提供增信支持。
（九）建立清理和防止拖欠賬款長效機制。依法依規(guī)全面清理應(yīng)由各級政府償還的工程款、物資采購款、保證金等，全面清償政府及其所屬部門拖欠民營企業(yè)的歷史欠款，明確償還時限，提出限期解決措施，嚴禁發(fā)生新的欠款。規(guī)范融資平臺公司清理欠款工作。
三、健全平等保護的法治環(huán)境
（十）健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制。嚴格落實《關(guān)于進一步改善民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境10條措施》，加大對民營企業(yè)的刑事保護力度，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。準確認定經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪界限，嚴禁違法使用司法手段插手經(jīng)濟糾紛。加大對民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，貫徹全面賠償原則，完善侵權(quán)損失計算方法，探索執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。
（十一）保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)及經(jīng)營權(quán)益。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。需要查封、扣押、凍結(jié)的，一般應(yīng)為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營預留必要的流動資金和往來賬戶。加大涉及民營企業(yè)的生效裁判執(zhí)行力度，對已被依法認定為行政機關(guān)行政行為違法侵害民營企業(yè)合法權(quán)益，并構(gòu)成損害的，依法及時賠償。著力化解企業(yè)間的欠款行為，對拒不履行還款義務(wù)的，納入信用黑名單。堅持罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕等原則，持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)的冤錯案件。在涉企案件辦理中，積極推進認罪認罰從寬制度適用，落實少捕慎訴司法理念，能夠采取較為輕緩、寬和措施的，盡量不采用限制人身、財產(chǎn)權(quán)利的強制性措施，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
四、鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新
（十二）引導民營企業(yè)深化改革。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，推進質(zhì)量、品牌、管理三大提升行動，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。
（十三）支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新。積極搭建面向民營企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺，鼓勵科研院所向民營企業(yè)開放創(chuàng)新資源，推動研發(fā)平臺之間的資源共享。推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，促進大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系構(gòu)建。積極支持民營企業(yè)申報認定國家企業(yè)技術(shù)中心、國家及省級工程研究中心，支持民營企業(yè)爭取國家及省級創(chuàng)新能力建設(shè)項目。努力培育科技型民營企業(yè)，積極支持科技型民營企業(yè)認定為高新技術(shù)企業(yè)。實施好云南省“高層次人才引進計劃”和“高層次人才培養(yǎng)支持計劃”，鼓勵民營企業(yè)引進各類高層次人才，加大對民營企業(yè)的人才支持。民營企業(yè)在職稱評定、科研經(jīng)費申請等方面享有與國有企業(yè)、科研院所同等待遇。
（十四）鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化重組。鼓勵引導民營企業(yè)自覺參與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，因地制宜打造世界一流“三張牌”，推進“數(shù)字云南”建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型升級。鼓勵民營企業(yè)積極探索新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，進一步完善民營企業(yè)梯度培育體系。積極引導中小民營企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，加強質(zhì)量管理，提升標準化、數(shù)字化水平，培育更多具有國際競爭力的民營企業(yè)。進一步優(yōu)化民營企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，支持民營企業(yè)做優(yōu)做強。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。暢通民營企業(yè)市場化退出渠道，提高民營企業(yè)注銷登記便利度。
（十五）完善民營企業(yè)參與云南省重大工作實施機制。鼓勵支持民營企業(yè)積極參與云南省重大工作，將符合條件的民營企業(yè)、項目和產(chǎn)品納入云南省重點企業(yè)庫、重大項目庫、重要產(chǎn)品庫。健全民營企業(yè)境外投資項目備案、風險防控、重大項目申報等工作機制。協(xié)助民營企業(yè)積極爭取金融機構(gòu)對境外投資項目的貸款。鼓勵民營企業(yè)積極參與云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。吸引民營企業(yè)參與云南省重大規(guī)劃、重大項目、重大工程、重大活動，鼓勵民營企業(yè)投身“新基建”，為新經(jīng)濟注入新活力。
五、促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展
（十六）引導民營企業(yè)聚精會神辦實業(yè)。弘揚工匠精神，通過聚焦實業(yè)、做精主業(yè)不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)大眾、服務(wù)社會。大力弘揚企業(yè)家精神，探索建立宣傳激勵的長效機制，做好優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家典型宣傳工作，廣泛宣傳民營企業(yè)先進典型。
（十七）推動民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營。監(jiān)督民營企業(yè)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范，自覺遵守產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定，促進民營企業(yè)誠實守信、依法經(jīng)營。依法保護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。建立健全民營企業(yè)投訴機制，建立健全維護民營企業(yè)合法權(quán)益的法律服務(wù)和援助體系。對涉及民營企業(yè)的職務(wù)侵占、挪用資金、商業(yè)受賄等犯罪案件，依法快速處理，對重大經(jīng)濟犯罪案件實行掛牌督辦。
（十八）推動民營企業(yè)積極履行社會責任。引導民營企業(yè)自覺強化信用管理，及時進行信息披露。鼓勵民營企業(yè)積極參與社會公益、慈善事業(yè)，引導民營企業(yè)參與滬滇協(xié)作等對口支援和幫扶工作。發(fā)揮民營企業(yè)在脫貧攻堅中的重要作用，鞏固“萬企幫萬村”行動成果，進一步開展產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵支持民營企業(yè)與貧困地區(qū)、貧困群眾建立產(chǎn)銷對接機制和利益聯(lián)結(jié)機制，深入開展消費扶貧行動，引導民營企業(yè)人才、資金、技術(shù)向農(nóng)村基層流動，參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
（十九）引導民營企業(yè)家健康成長。鼓勵民營企業(yè)家加強自我學習、自我教育、自我提升。建立民營企業(yè)家教育培訓基地，搭建企業(yè)家學習交流平臺。發(fā)揮黨員民營企業(yè)家、民營經(jīng)濟代表人士在理想信念教育中的示范作用。發(fā)揮老一代民營企業(yè)家傳幫帶作用，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，引導年輕一代民營企業(yè)家繼承發(fā)揚聽黨話、跟黨走的光榮傳統(tǒng)，實施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃，組織年輕一代民營企業(yè)家開展理想信念教育，努力實現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承。
六、構(gòu)建親清政商關(guān)系
（二十）建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道。完善各級領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)工作制度，各州（市）、縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子成員每人掛鉤聯(lián)系2戶以上重點民營企業(yè)，領(lǐng)導干部原則上每半年到所掛鉤民營企業(yè)調(diào)研1次，將掛鉤聯(lián)系工作情況納入述職述廉述責考評。各州（市）每年要召開1—2次由黨委、政府主要領(lǐng)導參加的民營經(jīng)濟代表人士座談會，聽取民營企業(yè)反映和訴求，幫助解決遇到的困難和問題。
（二十一）完善涉企政策制定和執(zhí)行機制。加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免政策相互矛盾。完善民營企業(yè)參與涉企政策制定機制，積極推動開展涉及民營經(jīng)濟的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的第三方評估。強化對政策落實的督促和指導，及時發(fā)現(xiàn)問題，并督促限期整改。對政策加強宣傳、培訓、答疑，促進政策落實到位。充分運用信息化手段建立民營企業(yè)對政策落實情況的反饋和訴求渠道，進一步提高政策制定和調(diào)整的針對性。
（二十二）創(chuàng)新民營企業(yè)服務(wù)模式。建立全省統(tǒng)一的民營企業(yè)服務(wù)熱線，實行保姆式服務(wù)，打造務(wù)實、過硬的服務(wù)直通車。進一步提升服務(wù)意識和能力，各地區(qū)各部門要編制政務(wù)服務(wù)清單并通過“一部手機辦事通”、政府網(wǎng)站等向社會公布。規(guī)范政務(wù)服務(wù)辦事流程。各縣（市、區(qū)）要在“十四五”期間完成中小企業(yè)服務(wù)中心或窗口平臺建設(shè)，并與省平臺實現(xiàn)對接，自動納入全省平臺網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理。各地區(qū)各部門要嚴格落實云南省政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，將政務(wù)服務(wù)“好差評”情況納入績效評價，完善民營企業(yè)全生命周期服務(wù)模式和服務(wù)鏈條。
（二十三）建立政府誠信履約機制。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，各級政府要認真履行與民營企業(yè)簽訂的各類合同，不得以換屆、責任人更替等理由拒絕履行合同、協(xié)議。因法律法規(guī)、政策、規(guī)劃調(diào)整等變更導致不能履約或者不能完全履約的，要主動與民營企業(yè)協(xié)商，采取經(jīng)濟補償或者政策扶持等措施合理彌補損失。
七、組織保障
（二十四）建立健全民營企業(yè)黨建工作機制。全面摸清民營企業(yè)黨組織建設(shè)底數(shù)，積極提升“兩個覆蓋”質(zhì)量，消除民營企業(yè)黨組織覆蓋“空白點”。大力推進黨組織規(guī)范化、標準化建設(shè)，持續(xù)抓好民營企業(yè)軟弱渙散黨組織整頓，實施民營企業(yè)黨員骨干“雙向培養(yǎng)”計劃，推行黨組織班子成員與企業(yè)管理層人員雙向進入、交叉任職。
（二十五）完善支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作機制。進一步完善云南省促進民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組工作機制。定期召開會議，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測和分析工作，每年對各州（市）、縣（市、區(qū)）民營經(jīng)濟有關(guān)指標進行考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價任用的重要參考依據(jù)。建立健全容錯糾錯機制，依法依規(guī)寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤。每年組織開展民營企業(yè)評議政府職能部門活動，向社會公示評議結(jié)果，推動政府部門改進工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風，提高辦事效率，改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
（二十六）健全輿論引導和示范引領(lǐng)工作機制。加強輿論引導，按照規(guī)定報批后，定期開展云南省優(yōu)強民營企業(yè)、云南省優(yōu)秀民營企業(yè)家評選表揚。加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，營造尊重、保護、支持企業(yè)家的濃厚氛圍。在各類評選表彰活動中，平等對待優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家。深入開展民營經(jīng)濟示范州（市）、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
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