國家稅務總局麗江市稅務局突發(fā)事件總體應急預案
云南百滇稅務師事務所有限公司 2020-11-18
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國家稅務總局麗江市稅務局突發(fā)事件總體應急預案
發(fā)布時間：2020-11-18來源：國家稅務總局麗江市稅務局辦公室
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 定義
1.4 適用范圍
1.5 分類分級
1.6 工作原則
1.7 應急預案體系
2 組織體系
2.1 市局應急領導機構
2.2 市局應急工作機構
2.3 各地稅務機關應急機構
3 運行機制
3.1 應急預防
3.2 應急預警
3.3 先期處置
3.4 應急響應
3.5 指揮協調
3.6 信息報告
3.7 信息發(fā)布
3.8 處置結束
3.9 恢復重建
4 應急保障
4.1 人力保障
4.2 經費保障
4.3 物資保障
4.4 通訊保障
4.5 后勤保障
4.6 避難場所
4.7 應急演練
5 責任與獎懲
6 附則
1 總則
1.1 編制目的
建立健全統(tǒng)一、快速、協調、高效的國家稅務總局麗江市稅務局（以下簡稱“市局”）突發(fā)事件應急處置機制，指導全市稅務系統(tǒng)及時、有效、有序地處置突發(fā)事件，最大程度地保障全市各級稅務機關工作人員和相關人員的生命及財產安全，保障全市稅務系統(tǒng)正常工作秩序，維護國家利益和社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據
根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家稅務總局突發(fā)事件總體應急預案（試行）》《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家稅務總局云南省稅務局關于印發(fā)<國家稅務總局云南省稅務局突發(fā)事件總體應急預案>的通知》及相關法律、法規(guī)和規(guī)章制度，制定本預案。
1.3 定義
本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，對全市各級稅務機關、稅務工作人員和相關人員財產、生命造成或可能造成損害、威脅，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、社會安全、公共衛(wèi)生、工作人員非正常死亡及其他緊急重大情況。
1.4 適用范圍
本預案適用于市局指導全市稅務系統(tǒng)日常應急管理工作和突發(fā)事件應對工作，協調處置應由市局響應的突發(fā)事件、發(fā)生在市局機關的突發(fā)事件以及專項預案明確由市局應對的突發(fā)事件。
1.5 分類分級
本預案突發(fā)事件主要分為以下六類：
（1）自然災害：主要包括水旱災害、水庫堤壩險情，暴雨、冰雹、雪、雷電等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面坍塌等地質災害，森林火災，生物災害等。
（2）事故災難:主要包括安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和信息安全事件等。
（3）社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、群體性事件、刑事案件、信訪事件、輿情事件和稅收行政執(zhí)法引起的其他事件等。
（4）公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全危害、動物疫情以及其他嚴重危害全市各級稅務機關工作人員和相關人員健康和生命安全的公共衛(wèi)生事件。
（5）稅務工作人員非正常死亡事件：主要包括因他殺、自殺、意外事故等導致的非因病死亡的事件。
（6）其他緊急重大情況：各級稅務機關認為事件重要，需要向市局報告的緊急重大情況，以及因比較敏感或可能演化為較大以上級別的突發(fā)事件的情況。
上述各類突發(fā)事件有時相互交叉和關聯，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，要具體分析，統(tǒng)籌應對。
各類突發(fā)事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍，分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）、一般（IV級）四級。
特別重大（Ⅰ級）和重大（II級）突發(fā)事件，根據國家稅務總局有關分級標準另行確定。
較大（Ⅲ級），指在全省稅務系統(tǒng)范圍內造成較大影響，已發(fā)生或可能發(fā)生的特別嚴重的人員傷亡、財產損失、工作和生活環(huán)境破壞和影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件。
一般（IV級），指在州、市稅務系統(tǒng)范圍內造成一定影響，已發(fā)生或可能發(fā)生的嚴重的人員傷亡、財產損失、工作和生活環(huán)境破壞和影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件。
稅務總局和省局、市局專項應急預案對突發(fā)事件分級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
1.6 工作原則
（1）以人為本，減少危害。把保障全市各級稅務機關工作人員和相關人員的生命健康作為首要任務，維護國家利益和全市稅務系統(tǒng)財產安全，最大限度減少突發(fā)事件造成的危害。
（2）屬地為主，分級負責。突發(fā)事件應對工作以事發(fā)地稅務機關和當地政府管理為主，建立健全條塊結合、屬地為主，反應及時、規(guī)范有序的應急管理體制，實行領導責任制，按照管理層級和突發(fā)事件的范圍、性質及危害程度，分級進行防控、處置和恢復重建。
（3）依法規(guī)范，統(tǒng)一指揮。突發(fā)事件應急工作必須按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定進行，堅持統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌調度指揮。
（4）注重預防，科學處置。堅持預防與應急相結合、常態(tài)和非常態(tài)相結合，加強全市稅務系統(tǒng)應急基礎建設，建立健全預警、響應和處置快速反應機制，運用先進技術及設施，科學指揮，措施果斷，合理調配，高效運轉。
1.7 應急預案體系
（1）市局總體應急預案。市局總體應急預案是應對全市稅務系統(tǒng)突發(fā)事件的整體計劃、規(guī)范程序和行動指南，是指導全市稅務系統(tǒng)編制應急預案和應對突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由市局制定并印發(fā)實施。
（2）市局專項應急預案。為應對某類或某幾類突發(fā)事件，市局相應部門按照職責分工，依據總體應急預案和相關規(guī)定牽頭制訂的各類專項應急預案。
（3）各地稅務機關應急預案。各地稅務機關應參照市局應急預案，結合各地實際情況，制訂相應的應急預案。區(qū)、縣局稅務機關應急預案須報市局備案。
（4）現場應急預案。具體工作場所和重要工作崗位，根據實際情況制訂進行現場應急處置操作的預案。
2 組織體系
2.1 市局應急領導機構
市局設立應急工作領導小組，市局黨委書記、局長擔任組長，分管辦公室工作的局領導任常任副組長，其他分管局領導在處置相應突發(fā)事件和研究相應專項應急工作時任副組長，分管辦公室的局領導負責領導小組日常工作，各部門主要負責人任成員。應急工作領導小組負責研究、決定和部署全市稅務系統(tǒng)重大應急管理工作；指導協調全市稅務系統(tǒng)突發(fā)事件應對工作；按規(guī)定向市局報告突發(fā)事件有關情況等。
領導小組辦公室設在市局辦公室，承擔日常值守應急、信息匯總和綜合協調職責。負責接收、報送突發(fā)事件信息；傳達、督促落實上級處置突發(fā)事件的決定和指示；組織、修訂市局總體應急預案，審核市局專項應急預案；組織應急業(yè)務宣傳和培訓；指導下級稅務機關應急管理工作。
2.2 市局應急工作機構
領導小組下設各專項應急工作組，由突發(fā)事件相關的分管局領導任組長。專項應急工作組負責起草和實施相應類別突發(fā)事件專項應急預案；響應處置有關突發(fā)事件；向應急工作領導小組報告重要情況和建議；承辦應急工作領導小組交辦的工作；指導和協調下級稅務機關突發(fā)事件專項應對工作。
市局相應部門作為專項應急工作組辦公室，承擔專項應急工作組的日常工作，負責專項應急工作的值守應急和信息匯總；統(tǒng)籌協調專項突發(fā)事件的預防預警、應急演練、應急處置、檢查評估、信息發(fā)布、應急保障、應急總結工作；承辦應急工作領導小組或專項應急工作組交辦的其他工作。
2.3 各地稅務機關應急機構
全市各級稅務機關應參照本預案，根據各地實際情況，因地制宜地建立相應的應急機構，負責本系統(tǒng)突發(fā)事件的應對和日常管理工作。
3 運行機制
全市各級稅務機關要建立應對突發(fā)事件的預防、預警、處置、信息報告、信息發(fā)布、恢復重建等運行機制，提高應急預防、處置和指揮水平。
3.1 應急預防
全市各級稅務機關要認真做好全員防災抗災教育工作，普及緊急避險、自救互救和急救知識，增強公共安全和防范風險的意識。
全市各級稅務機關要針對各類突發(fā)事件完善預防機制，開展風險分析和排查，做到早發(fā)現、早報告、早處置。對可能發(fā)生的突發(fā)事件，要及時進行綜合評估，預防突發(fā)事件的發(fā)生。
3.2 應急預警
全市各級稅務機關應積極參與當地政府組織的應急預警工作，加強本部門的情況監(jiān)測，最大限度地發(fā)現突發(fā)事件的苗頭、征兆。
根據預測分析結果，依據可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)事件的級別，將預警等級對應劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個等級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示。
全市各級稅務機關收到突發(fā)事件預警后，應及時選擇采取下列有效措施，減輕突發(fā)事件的危害程度。
（1）實行全天24小時值班，加強信息監(jiān)控、收集。
（2）及時向上一級稅務機關和當地政府報告。
（3）組織應急人員處于待命狀態(tài)，動員后備人員做好增援準備工作。
（4）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所。
（5）加強對稅務機關重要場所和重要基礎設施的安全保衛(wèi)。
（6）轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產。
（7）協調有關部門保障交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行。
（8）關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的稅務辦公場所，對不可抗力引發(fā)的突發(fā)事件，應按有關規(guī)定及時落實保護性政策。
（9）建議、勸告、要求突發(fā)事件可能危害的單位或個人及時采取有效措施避免和減輕危害。
（10）以適當方式對稅務機關發(fā)出的預警進行調整、解除。
（11）其他必要的防范性、保護性措施。
3.3 先期處置
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地稅務機關應緊密依靠當地政府及有關部門采取措施控制事態(tài)發(fā)展，保護突發(fā)事件現場涉密資料、重要物資的安全，收集并保存相關證據，組織開展應急救援工作，并及時向上級稅務機關報告。
事發(fā)地稅務機關應根據事件的發(fā)生范圍、性質和影響程度，按照職責和規(guī)定權限啟動有關應急預案，合理調配人力、財力、物力等應急資源。
3.4 應急響應
3.4.1 市局響應
下列突發(fā)事件由市局響應，積極聯系地方政府予以配合和支持：
（1）獨立發(fā)生在全市稅務系統(tǒng)內且先期處置未能有效控制的事態(tài)，屬市局處置能力范圍內的突發(fā)事件。“獨立發(fā)生”指業(yè)務關系上發(fā)生在全市稅務系統(tǒng)的突發(fā)事件。
（2）根據市局指示或實際需要，或應事發(fā)地政府要求，或應事發(fā)地縣、區(qū)局稅務機關請求，需市局響應的突發(fā)事件。
（3）發(fā)生在市局機關的突發(fā)事件，專項預案明確由市局響應的突發(fā)事件。
對上述突發(fā)事件，由市局專項應急工作組向應急工作領導小組報告，經其批準后啟動相應的預案，實施應對措施，必要且可能時召開應急工作領導小組會議或局長辦公會議研究決定。對其他突發(fā)事件，由專項應急工作組決定是否啟動相應預案，如有必要，可向應急工作領導小組報告。
3.4.2 地方政府響應
對非獨立發(fā)生在全市稅務系統(tǒng)內且先期處置未能有效控制事態(tài)、或超過市局處置能力范圍的突發(fā)事件，由當地政府予以響應和處置，上一級稅務機關應予以協調配合，市局可根據情況予以指導協調。
3.5 指揮協調
突發(fā)事件需市局處置或指揮協調的，由市局應急工作領導小組或專項應急工作組統(tǒng)一處置或指導協調事發(fā)地稅務機關依靠當地政府開展處置工作。主要包括：
（1）組織協調有關單位負責人、專家和應急隊伍等參與應急救援。
（2）組織制定并實施應急救援方案，防止發(fā)生次生、衍生事件。
（3）協調有關部門提供應急保障，開展應急救援及恢復重建工作。
（4）做好突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情響應工作。
（5）研究處理其他重大事項。
具體處置及應對措施由相應的專項應急預案作出規(guī)定。
3.6 信息報告
3.6.1 報告原則
（1）即發(fā)即報：突發(fā)事件發(fā)生后或出現明顯征兆時，事發(fā)地稅務機關應及時報告。
（2）真實準確：報告內容客觀真實，重點要素完整準確，不得主觀臆斷。
（3）雙線同報：事發(fā)地稅務機關要視突發(fā)事件的性質、特點和影響范圍，同時報告上級稅務機關和同級政府。
（4）動態(tài)跟蹤：事發(fā)地稅務機關應將突發(fā)事件的發(fā)生原因、事態(tài)發(fā)展、應急措施、處置結果等情況適時向上級機關報告。
3.6.2 報告程序
特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地稅務機關要立即報告上一級稅務機關，要力爭30分鐘內電話報告、1小時內書面報告。必要時，可直接向省局報告，甚至向總局報告，同時補報上一級稅務機關和同級政府。市局最遲在1小時內報告省局（即同時向省局應急工作領導小組辦公室和相應的專項應急工作組報告），并報告市人民政府，不得謊報、瞞報、漏報和遲報。
對較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）突發(fā)事件因本身比較敏感、發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為重大（Ⅱ級）以上的突發(fā)事件，事發(fā)地稅務機關可不受特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準的限制，直接向上級稅務機關報告信息。
對當地人民政府規(guī)定的較大（Ⅲ級）以上突發(fā)事件，或出現稅務機關工作人員非正常死亡的事件，事發(fā)地稅務機關應及時逐級報告市局后，由市局報告省局。
對稅務總局和省局、市局要求上報的突發(fā)事件，應在接到通知后立即上報。
報送途徑：工作日上班時間請與重大事項報告崗位工作人員聯系，電話、傳真：（0888）8886919，手機：15912227662。其它時間請與市局總值班室值班人員聯系，電話、傳真：（0888）8882800。
3.6.3 報告形式
突發(fā)事件發(fā)生后，要以最快捷、最有效的方式進行報告。涉密信息報告遵守相關規(guī)定。
（1）口頭報告
報告內容為突發(fā)事件的時間、地點、事由、現狀、影響、已采取的措施、聯系人及聯系方式等。其中，報告時間盡量精確到分鐘。口頭報告后應及時按要求報送書面報告。值班人員或接報人員必須按規(guī)定填寫報告記錄。
（2）書面報告
書面報告分初次報告、階段報告和總結報告。報告時，相應報告內容隨《稅務系統(tǒng)緊急重大情況報告表》同步報送（表格詳見附件）。
初次報告：應報告突發(fā)事件基本情況，一般包括事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件起因、主要性質、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、先期處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議、聯系人員和聯系方式等。
階段報告：應報告突發(fā)事件的詳細處理情況及事態(tài)發(fā)展變化趨勢、下一階段的工作措施等，并對初次報告內容作出補充、修正。階段性報告應根據突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展隨時報告。
總結報告：應對突發(fā)事件的起因、過程、處置、后續(xù)工作、經驗教訓等進行總結。事發(fā)地稅務機關要在突發(fā)事件處置結束后7個工作日內報送總結報告。
3.7 信息發(fā)布
突發(fā)事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀，盡可能全面，按規(guī)定做好信息發(fā)布和輿情響應工作。
（1）對獨立發(fā)生在稅務系統(tǒng)內的特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級），其信息發(fā)布和輿情響應由稅務總局或稅務總局指定的單位負責，重大突發(fā)事件（Ⅱ級）信息發(fā)布由省局報告稅務總局后組織實施。較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）突發(fā)事件由事發(fā)地稅務機關逐級報告市局，市局報告省局后組織實施。
（2）對非獨立發(fā)生在全市稅務系統(tǒng)內的突發(fā)事件，其信息發(fā)布和輿情響應按當地政府有關規(guī)定執(zhí)行。
（3）稅務總局、省局和市局有關應急管理機構對此有特別要求的，按其要求進行信息發(fā)布和輿情響應。
3.8 處置結束
突發(fā)事件已處置完畢或取得預期處置結果后，應終止應急程序。由應急處置機構提出意見，經應急管理辦公室審核，報應急工作領導小組批準。應急處置機構整理應急工作資料，清理遺留未結事項，移交相關職能部門處理，特別是要防止發(fā)生次生、衍生事件。
3.9 恢復重建
受突發(fā)事件影響的稅務機關要根據傷亡損失情況有序開展救助、補償、撫慰、安置等恢復重建工作。需市局予以援助支持的，由事發(fā)地區(qū)、縣局提出申請；需省局予以援助支持的，由市局提出申請。
4 應急保障
4.1 人力保障
全市各級稅務機關要建立健全應急管理機構，根據需要建立應急管理專家咨詢制度，培養(yǎng)應急人員隊伍，做好應急培訓規(guī)劃，加強應急人員培訓。
4.2 經費保障
全市各級稅務機關要保障應急基礎建設、演練、培訓等日常工作各項經費支出，納入年度預算優(yōu)先保障。
4.3 物資保障
全市各級稅務機關要建立與有關政府部門、機構、設備供應商等的聯系渠道，按政府采購相關規(guī)定做好物資儲備工作。
4.4 通訊保障
全市各級稅務機關要加強應急工作現代化建設，注重提高信息化應用水平，完善應急通訊手段。
4.5 后勤保障
全市各級稅務機關要做好處置突發(fā)事件時應急工作人員和事件危及人員的后勤保障工作。
4.6 避難場所
全市各級稅務機關應根據周邊建筑、地勢、水文等環(huán)境因素，設置臨時避難場所，做好與相關場所產權所有人的溝通協調，明確緊急情況下的疏散轉移渠道。
4.7 應急演練
全市各級稅務機關應根據本預案確定的突發(fā)事件處置和響應的權限及程序組織應急演練，應急演練的時間、規(guī)模等由全市各級稅務機關應急工作領導小組確定。
5 責任與獎懲
突發(fā)事件應急處置工作實行領導負責制和責任追究制。
對在突發(fā)事件應急管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。
對謊報、瞞報、漏報、遲報突發(fā)事件重要情況或應急管理工作中有其他失職、讀職行為的，以及對緊急重大情況報告制度執(zhí)行不力、造成不良后果的，要追究有關領導及相關人員的責任。
6 附則
本預案由市局負責解釋，自印發(fā)之日起施行。原市國稅局、原市地稅局分別制定的突發(fā)事件總體應急預案同時廢止。
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