云政發(fā)〔2021〕7號(hào) 云南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（德宏）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知
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云南省人民政府
云政發(fā)〔2021〕7號(hào)
云南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（德宏）跨境
電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知
各州、市人民政府，省直有關(guān)部門，中央駐滇有關(guān)單位：
現(xiàn)將《中國(guó)（德宏）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
云南省人民政府
2021年2月19日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
中國(guó)（德宏）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕47號(hào)）精神，切實(shí)推動(dòng)中國(guó)（德宏）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“綜合試驗(yàn)區(qū)”）發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快跨境電子商務(wù)發(fā)展的決策部署，緊抓國(guó)家“一帶一路”、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、中緬經(jīng)濟(jì)走廊、中緬瑞麗—木姐邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮德宏州沿邊優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建具有沿邊特色的跨境電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)體系和運(yùn)行機(jī)制，將中國(guó)（德宏）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)打造成為德宏州高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、云南外貿(mào)增長(zhǎng)的新引擎和我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞跨境電子商務(wù)輻射中心。
（二）基本原則
創(chuàng)新引領(lǐng)、特色發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，按照“產(chǎn)業(yè)+主體+平臺(tái)”思路，堅(jiān)持差異化、特色化發(fā)展方向，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)新模式，推進(jìn)沿邊跨境電子商務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)跨境電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，強(qiáng)化電子商務(wù)關(guān)鍵技術(shù)和服務(wù)模式創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新和邊境貿(mào)易特色化發(fā)展。
包容審慎、持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范，以發(fā)展為主題，著力在沿邊特色跨境電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)體系和運(yùn)行機(jī)制等方面先行先試。加強(qiáng)政府分類指導(dǎo)，為跨境電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)、完善政策法規(guī)，在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)為德宏跨境電子商務(wù)高速增長(zhǎng)提供長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展空間。
目標(biāo)精準(zhǔn)、靶向發(fā)力。圍繞中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，聚焦中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，發(fā)揮多平臺(tái)、新業(yè)態(tài)、寬渠道作用，以數(shù)字化、智慧化驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)規(guī)模。突出電子商務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成符合邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的跨境電子商務(wù)發(fā)展模式，促進(jìn)各類跨境電子商務(wù)應(yīng)用的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）工作目標(biāo)
到2025年，力爭(zhēng)引進(jìn)和培育100家跨境電子商務(wù)骨干企業(yè)，落地10家以上跨境電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口交易額達(dá)100億元以上；形成以瑞麗為龍頭，芒市為重點(diǎn)，輻射盈江、隴川、梁河三縣的“1+1+3”跨境電子商務(wù)發(fā)展格局；形成以“兩平臺(tái)、六體系”為主線，以“跨境電商+沿邊特色”為核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展態(tài)勢(shì)；形成立足德宏、服務(wù)云南、輻射南亞?wèn)|南亞的跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，在全國(guó)沿邊跨境電子商務(wù)試點(diǎn)中形成可復(fù)制可借鑒可推廣的“德宏經(jīng)驗(yàn)”。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化提升跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)功能。結(jié)合德宏州跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在對(duì)接云南省跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)推進(jìn)，協(xié)調(diào)社會(huì)各方優(yōu)勢(shì)力量共同參與，對(duì)平臺(tái)進(jìn)行拓展、延伸和創(chuàng)新，形成具有德宏特色的“德宏州跨境電子商務(wù)地方應(yīng)用集群”。通過(guò)海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口加強(qiáng)德宏州跨境電子商務(wù)地方應(yīng)用與云南省跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)銜接，對(duì)接中國(guó)（云南）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)與海關(guān)、稅務(wù)、金融、邊檢、郵政、交通運(yùn)輸、鐵路、機(jī)場(chǎng)等多部門的信息系統(tǒng)融通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息多部門共享、商品信息多主體共享。通過(guò)服務(wù)功能優(yōu)化和提升，形成集政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)于一體的德宏州跨境電子商務(wù)“多站點(diǎn)融通、一站式服務(wù)”線上服務(wù)平臺(tái)體系，為政府、企業(yè)、個(gè)人提供跨境電子商務(wù)全方位服務(wù)。
牽頭單位：省商務(wù)廳、昆明海關(guān)，德宏州人民政府。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司、省稅務(wù)局、省郵政管理局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局。
完成時(shí)限：2021年6月30日前。
（二）搭建德宏跨境電子商務(wù)線下園區(qū)平臺(tái)。結(jié)合德宏州沿邊優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，建設(shè)形成“1+1+3”的跨境電子商務(wù)發(fā)展格局。“一核引領(lǐng)”，即以瑞麗為龍頭，著力推進(jìn)姐告跨境電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、姐告跨境電子商務(wù)特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，探索開(kāi)展跨境電子商務(wù)B2B出口（9710跨境電商B2B直接出口、9810跨境電商出口海外倉(cāng)）業(yè)務(wù)；“一城聯(lián)動(dòng)”，即以芒市為重點(diǎn)和德宏州各縣、市互為紐帶互為聯(lián)動(dòng)，著力提升芒市機(jī)場(chǎng)口岸功能，建設(shè)芒市機(jī)場(chǎng)空港跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、芒市國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園，探索開(kāi)展跨境電子商務(wù)B2C進(jìn)口（1210網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口）業(yè)務(wù)；“三縣協(xié)同”，即在盈江縣、隴川縣、梁河縣形成玉石珠寶、農(nóng)特產(chǎn)品、紡織服裝、家居家電等跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和孵化基地，推動(dòng)邊民互市貿(mào)易線上線下融合發(fā)展、農(nóng)村電子商務(wù)與跨境電子商務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
牽頭單位：省商務(wù)廳，德宏州人民政府。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司、昆明海關(guān)、省郵政管理局、人民銀行昆明中心支行。
完成時(shí)限：2021年6月30日前。
（三）建立德宏跨境電子商務(wù)信息共享體系。實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，構(gòu)建跨境電子商務(wù)交易保障體系。通過(guò)數(shù)據(jù)共享和匯聚，建立多位一體的跨境電子商務(wù)信息合作機(jī)制，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息備案認(rèn)證、信息管理服務(wù)。推動(dòng)跨境電子商務(wù)企業(yè)與政府部門間信息交換共享，提升跨境電子商務(wù)信息服務(wù)水平。推動(dòng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)整合、共享、開(kāi)放和應(yīng)用，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物資流、資金流、人才流，形成優(yōu)勢(shì)資源，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)務(wù)、新模式，用新的發(fā)展動(dòng)能驅(qū)動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展。
牽頭單位：省商務(wù)廳、昆明海關(guān)，德宏州人民政府。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省郵政管理局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局。
完成時(shí)限：2021年6月30日前。
（四）優(yōu)化德宏跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與跨境電子商務(wù)平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、第三方支付機(jī)構(gòu)等合作，開(kāi)展支付、結(jié)算、投保、融資等完備便捷、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融服務(wù)。支持銀行、支付機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展跨境電子支付業(yè)務(wù)，推進(jìn)跨境外匯支付試點(diǎn)。支持有資質(zhì)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)適應(yīng)跨境電子商務(wù)的新型險(xiǎn)種，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供多樣化保險(xiǎn)服務(wù)。支持銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)拓展跨境金融業(yè)務(wù)，探索供應(yīng)鏈金融等形式，在跨境電子商務(wù)過(guò)程中使用人民幣進(jìn)行結(jié)算，為小微企業(yè)和網(wǎng)商個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供在線金融產(chǎn)品和服務(wù)。
牽頭單位：人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局，德宏州人民政府。
責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局。
完成時(shí)限：2021年6月30日前。
（五）建立德宏跨境電子商務(wù)高效物流體系。推進(jìn)跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃構(gòu)建以盈江、隴川轉(zhuǎn)運(yùn)，瑞麗、芒市倉(cāng)儲(chǔ)分撥，畹町加工為一體的跨境物流體系。加快推進(jìn)瑞麗國(guó)際快件監(jiān)管中心建設(shè)。促進(jìn)傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)智能化物流倉(cāng)儲(chǔ)、智能化訂單處理中心和智能化物流配送網(wǎng)絡(luò)，提升物流體系智能化服務(wù)水平。探索與周邊國(guó)家跨區(qū)域物流便利化新模式，提高跨境運(yùn)輸服務(wù)保障水平。
牽頭單位：省商務(wù)廳，德宏州人民政府。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司、省郵政管理局。
完成時(shí)限：2021年6月30日前。
（六）建立德宏跨境電子商務(wù)信用體系。綜合各監(jiān)管部門信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐步建立跨境電子商務(wù)生產(chǎn)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)及外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等公共信用信息的歸集、披露、使用及管理機(jī)制。實(shí)行進(jìn)出口信用分類監(jiān)管，對(duì)信用級(jí)別較高的企業(yè)，在通關(guān)、結(jié)匯、物流倉(cāng)儲(chǔ)和金融等方面給予更多便利和優(yōu)惠支持；對(duì)信用級(jí)別較低的企業(yè)，加大審核和查驗(yàn)力度，對(duì)逃稅、制假售假、虛假貿(mào)易、服務(wù)違約、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及未如實(shí)申報(bào)等問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)管。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、人民銀行昆明中心支行，德宏州人民政府。
責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省郵政管理局、昆明海關(guān)、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局。
完成時(shí)限：2021年6月30日前。
（七）建立德宏跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。探索以申報(bào)清單、平臺(tái)數(shù)據(jù)等為依據(jù)，以市場(chǎng)主體樣本調(diào)查為基礎(chǔ)，以電子商務(wù)平臺(tái)交易情況、部門數(shù)據(jù)和抽樣調(diào)查為補(bǔ)充，建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)對(duì)跨境電子商務(wù)商品交易、物流、通關(guān)、金融支付等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析處理，探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)模式。開(kāi)展跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)方法。
牽頭單位：省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、昆明海關(guān)，德宏州人民政府。
責(zé)任單位：省郵政管理局、人民銀行昆明中心支行。
完成時(shí)限：2021年6月30日前。
（八）強(qiáng)化德宏跨境電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。以流程節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，開(kāi)展跨境電子商務(wù)全流程專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析，有效防控跨境電子商務(wù)非真實(shí)貿(mào)易洗錢等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用等交易風(fēng)險(xiǎn)。建立“事前、事中、事后”監(jiān)管體系，“事前”加強(qiáng)備案、三單比對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)；“事中”加強(qiáng)監(jiān)督抽查、符合性驗(yàn)證和重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等，控制風(fēng)險(xiǎn)；“事后”加強(qiáng)跟蹤和質(zhì)量追溯等，消除風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)姐告進(jìn)銷存管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)信息化手段對(duì)商品倉(cāng)儲(chǔ)、銷售進(jìn)行數(shù)據(jù)跟蹤、統(tǒng)計(jì)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理。
牽頭單位：省商務(wù)廳、昆明海關(guān)，德宏州人民政府。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局。
完成時(shí)限：2021年6月30日前。
三、創(chuàng)新舉措
（一）探索“跨境電商+貿(mào)易”新模式
1.探索“跨境電商+邊境貿(mào)易”。鼓勵(lì)邊民互市產(chǎn)品線上交易，推行“電子交易+區(qū)塊鏈存證溯源+跨境結(jié)算業(yè)務(wù)”模式，拓寬互市產(chǎn)品進(jìn)銷渠道、擴(kuò)大互市貿(mào)易規(guī)模。鼓勵(lì)瑞麗、隴川等重點(diǎn)邊境縣、市利用互市進(jìn)口資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工。探索引導(dǎo)傳統(tǒng)邊貿(mào)出口商品、落地加工商品觸網(wǎng)交易。
2.探索“跨境電商+市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易”。充分發(fā)揮德宏州區(qū)位優(yōu)勢(shì)和專業(yè)市場(chǎng)外貿(mào)潛能，借助瑞麗國(guó)際商品交易市場(chǎng)，探索邊境地區(qū)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易和跨境電子商務(wù)有機(jī)融合，打造一批面向周邊國(guó)家的中國(guó)商品國(guó)際貿(mào)易采購(gòu)專業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)以“內(nèi)貿(mào)”形式參與“外貿(mào)”，擴(kuò)大市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易規(guī)模，推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3.探索“跨境電商+轉(zhuǎn)口貿(mào)易”。支持德宏州根據(jù)發(fā)展需要及設(shè)立條件，在姐告邊境貿(mào)易區(qū)申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，探索開(kāi)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，引導(dǎo)企業(yè)線上推廣、線下交易，構(gòu)建邊境地區(qū)現(xiàn)代流通體系和跨境電子商務(wù)市場(chǎng)營(yíng)銷體系，降低交易成本，拓寬貿(mào)易渠道，加大綜合試驗(yàn)區(qū)與第三國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全球”。
4.探索“跨境電商+線上展會(huì)”。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)積極參與南博會(huì)、邊交會(huì)和國(guó)外展會(huì)，強(qiáng)化“云品”的國(guó)際營(yíng)銷和對(duì)外宣傳推廣，依托線下展會(huì)資源，培育線上線下融合的跨境電子商務(wù)展會(huì)品牌，舉辦境內(nèi)外跨境電子商務(wù)行業(yè)峰會(huì)和對(duì)接會(huì)，推動(dòng)形成輻射“一帶一路”的跨境電子商務(wù)品牌營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
牽頭單位：省商務(wù)廳，德宏州人民政府。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、昆明海關(guān)、人民銀行昆明中心支行。
完成時(shí)限：2022年6月30日前。
（二）探索“跨境電商+消費(fèi)”新渠道
1.積極發(fā)展“跨境電商+5G直播”。積極引導(dǎo)和發(fā)展跨境電子商務(wù)直播代購(gòu)營(yíng)銷模式，選擇玉石珠寶等條件成熟的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量要求建立具有德宏特色的跨境電子商務(wù)直播產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引入優(yōu)質(zhì)電商平臺(tái)與政府聯(lián)手打造全國(guó)跨境電子商務(wù)直播產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范基地。
2.推動(dòng)“跨境電商+實(shí)體新零售”。推動(dòng)企業(yè)利用自建平臺(tái)或與境內(nèi)外電商企業(yè)聯(lián)合建立境外運(yùn)營(yíng)中心、行業(yè)展示館、體驗(yàn)館、海外倉(cāng)等海外營(yíng)銷渠道和網(wǎng)絡(luò)。探索在姐告邊境貿(mào)易區(qū)、芒市設(shè)立O2O體驗(yàn)店，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展進(jìn)口商品展示展銷和線下O2O業(yè)務(wù)，通過(guò)信息化管理，實(shí)現(xiàn)跨境商品的快速提貨，提高線下體驗(yàn)滿意度，促進(jìn)外購(gòu)回流。
3.積極發(fā)展“跨境電商+平臺(tái)分銷”。引進(jìn)盒馬鮮生等大型商超新零售企業(yè)，聯(lián)合農(nóng)村電商平臺(tái)與跨境電商企業(yè)合作開(kāi)展果蔬、水產(chǎn)品等生鮮產(chǎn)品的B2B2C進(jìn)口分銷。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，德宏州人民政府。
責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局。
完成時(shí)限：2021年12月31日前。
（三）探索“跨境電商+物流”新通道
1.加快推進(jìn)國(guó)際航空物流發(fā)展。加快提升芒市機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)能力，推進(jìn)芒市機(jī)場(chǎng)海關(guān)國(guó)際貨運(yùn)監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)與改擴(kuò)建工程，引導(dǎo)航空公司拓展國(guó)際航線，爭(zhēng)取增開(kāi)芒市至緬甸、開(kāi)通芒市至泰國(guó)等南亞?wèn)|南亞國(guó)家重要節(jié)點(diǎn)城市國(guó)際客貨運(yùn)航線；加大對(duì)國(guó)際航線培育、提升國(guó)際航空貨運(yùn)能力的支持力度，充分調(diào)動(dòng)國(guó)際航空市場(chǎng)營(yíng)銷積極性，提高國(guó)際航班腹艙貨運(yùn)載運(yùn)率，將芒市建成服務(wù)西南地區(qū)、輻射全國(guó)、面向南亞?wèn)|南亞的跨境電子商務(wù)保稅物流中心、航空物流集散中心和生鮮產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)中心。
2.支持德宏根據(jù)發(fā)展需要及設(shè)立條件，申建保稅物流中心（B型），推動(dòng)和支持有條件的企業(yè)在緬甸、斯里蘭卡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)家的重要城市建設(shè)海外倉(cāng)，依托重點(diǎn)口岸建設(shè)邊境倉(cāng)，探索利用海外倉(cāng)、邊境倉(cāng)提高跨境物流效率，實(shí)現(xiàn)高效便捷的跨境電子商務(wù)退換貨業(yè)務(wù)，拓展海外市場(chǎng)。
3.積極推動(dòng)服務(wù)于跨境電子商務(wù)的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)，支持開(kāi)展面向南亞?wèn)|南亞國(guó)家的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸便利化進(jìn)程。
牽頭單位：省商務(wù)廳、云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司，德宏州人民政府。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局、省郵政管理局、人民銀行昆明中心支行。
完成時(shí)限：2022年6月30日前。
（四）探索“跨境電商+產(chǎn)業(yè)”新載體
1.探索以原料在德宏、加工在德宏、市場(chǎng)在境外為主要特征的發(fā)展模式，推動(dòng)蠶繭、咖啡、堅(jiān)果、百香果、工業(yè)大麻等特色產(chǎn)業(yè)與跨境電子商務(wù)融合發(fā)展，拓展產(chǎn)品境外營(yíng)銷渠道。
2.探索以原料在境外、加工在德宏、面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為主要特征的發(fā)展模式，大力發(fā)展肉牛、糧油等農(nóng)牧漁產(chǎn)品和金屬、非金屬原料等資源性產(chǎn)品進(jìn)口加工業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)與跨境電子商務(wù)平臺(tái)、境外企業(yè)合作，通過(guò)跨境電子商務(wù)開(kāi)展原材料進(jìn)口。
3.探索以原料在境外、加工在德宏、面向國(guó)際市場(chǎng)為主要特征的發(fā)展模式，積極承接紡織服裝、箱包鞋帽、電子電器、機(jī)械設(shè)備等出口加工裝配產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外貿(mào)型工業(yè)企業(yè)利用跨境電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持其借助技術(shù)開(kāi)發(fā)、代運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷推廣等專業(yè)化服務(wù)，開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。
牽頭單位：省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局，德宏州人民政府。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、昆明海關(guān)。
完成時(shí)限：2021年12月31日前。
（五）探索“跨境電商+金融”新服務(wù)
1.發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放先行先試的優(yōu)勢(shì)，支持周邊國(guó)家符合條件的金融機(jī)構(gòu)到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，或參股合資設(shè)立金融機(jī)構(gòu)。
2.創(chuàng)新跨境電商線上融資及擔(dān)保方式，支持區(qū)內(nèi)銀行為企業(yè)提供跨境電商投融資、供應(yīng)鏈金融、結(jié)售匯等服務(wù)，提升跨境電商金融服務(wù)能力。
牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、云南銀保監(jiān)局，德宏州人民政府。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、人民銀行昆明中心支行。
完成時(shí)限：2021年12月31日前。
（六）探索“跨境電商+制度”新機(jī)制
1.優(yōu)化跨境電子商務(wù)管理機(jī)制體制。著力解決跨境電子商務(wù)企業(yè)通關(guān)難、結(jié)匯難等瓶頸，通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，打造跨境電子商務(wù)良好生態(tài)，逐步形成適應(yīng)和引領(lǐng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則。
2.建立中緬特色跨境電子商務(wù)合作機(jī)制。依托中緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)中緬雙邊跨境電子商務(wù)政策有效對(duì)接，建立中緬特色跨境電子商務(wù)合作發(fā)展制度與規(guī)則體系；加強(qiáng)中緬通關(guān)合作，加快推進(jìn)雙邊國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)實(shí)施“一次認(rèn)證、一次檢測(cè)、一地兩檢、雙邊互認(rèn)”通關(guān)模式，加快實(shí)現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的“三互”大通關(guān)。
3.加快推進(jìn)面向南亞?wèn)|南亞的離岸呼叫中心業(yè)務(wù)。依托互聯(lián)網(wǎng)為境外用戶提供中、英、緬、老、泰等多語(yǔ)言功能的熱線咨詢業(yè)務(wù)，開(kāi)展電話支持服務(wù)、售前售后及訂單處理執(zhí)行、技術(shù)咨詢、信用管理服務(wù)、電話營(yíng)銷等服務(wù)項(xiàng)目。
牽頭單位：省商務(wù)廳，德宏州人民政府。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省交通運(yùn)輸廳、省外辦、貿(mào)促會(huì)云南省分會(huì)、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局、省通信管理局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局。
完成時(shí)限：2022年6月30日前。
（七）探索“跨境電商+數(shù)字”新機(jī)遇
1.充分發(fā)揮“德宏云”產(chǎn)業(yè)支撐作用，深化跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用、數(shù)字化服務(wù)建設(shè)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化發(fā)展。
2.探索跨境電子商務(wù)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，開(kāi)展玉石珠寶、紅木、茶葉等重點(diǎn)領(lǐng)域溯源防偽體系建設(shè)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
3.探索通過(guò)數(shù)字智能化交互應(yīng)用，推動(dòng)跨境電子商務(wù)在政務(wù)服務(wù)、人機(jī)交互、5G移動(dòng)商務(wù)、VR全景招商等新領(lǐng)域進(jìn)行融合應(yīng)用與跨界發(fā)展，通過(guò)數(shù)字驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新引領(lǐng)跨境電子商務(wù)發(fā)展。
牽頭單位：省商務(wù)廳，德宏州人民政府。
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省通信管理局。
完成時(shí)限：2022年6月30日前。
（八）培育“跨境電商+人才”新動(dòng)能
1.推動(dòng)高等院校開(kāi)設(shè)跨境電子商務(wù)專業(yè)，建立地方政府、高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與電商企業(yè)協(xié)同合作的跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系。
2.加強(qiáng)與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)交流，鼓勵(lì)從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才、中高層次人才和緊缺人才。
3.支持開(kāi)展跨境電子商務(wù)專題性研究，推動(dòng)跨境電子商務(wù)理論創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。
4.推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間等跨境電子商務(wù)孵化載體建設(shè)，深化創(chuàng)業(yè)孵化載體與跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對(duì)接合作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、人才和服務(wù)資源的持續(xù)輸送。
牽頭單位：德宏州人民政府。
責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳。
完成時(shí)限：2021年12月31日前。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由德宏州人民政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的德宏州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在云南省跨境電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞工作目標(biāo)，研究解決綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)中遇到的重大問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。省直有關(guān)部門和德宏州人民政府要根據(jù)本方案細(xì)化工作任務(wù)，明確職責(zé)分工。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)德宏州創(chuàng)新舉措的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)創(chuàng)新舉措落地。德宏州要強(qiáng)化主體責(zé)任，抓住重點(diǎn)、大膽創(chuàng)新、先行先試，建立容錯(cuò)機(jī)制，全力推進(jìn)跨境電子商務(wù)制度創(chuàng)新和重大項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
（三）強(qiáng)化政策支持。統(tǒng)籌用好中央、省級(jí)外經(jīng)貿(mào)資金，加大對(duì)跨境電子商務(wù)發(fā)展的支持力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持跨境電子商務(wù)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和跨境電子商務(wù)創(chuàng)新與應(yīng)用。積極向國(guó)家爭(zhēng)取沿邊地區(qū)開(kāi)展跨境電子商務(wù)所需的政策支持，爭(zhēng)取通過(guò)先行試點(diǎn)和制度創(chuàng)新獲得發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在引進(jìn)資金、引進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面獲得更多先機(jī)。
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