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昆明市人民政府辦公室印發(fā)關于支持多渠道靈活就業(yè)的若干措施的通知
昆政辦〔2021〕66號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會，自貿區(qū)昆明片區(qū)管委會，各直屬機構，市屬企業(yè)：
《關于支持多渠道靈活就業(yè)的若干措施》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
昆明市人民政府辦公室
2021年10月29日
（此件公開發(fā)布）
關于支持多渠道靈活就業(yè)的若干措施
為深入貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見》（云政辦發(fā)〔2020〕61號）精神，進一步強化我市“穩(wěn)就業(yè)”和“保居民就業(yè)”舉措，激活個體經營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)市場，支持多渠道靈活就業(yè)。結合昆明實際，現(xiàn)提出以下措施：
一、 拓展靈活就業(yè)渠道
（一）鼓勵個體經營發(fā)展。鼓勵有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規(guī)模經濟實體。支持發(fā)展各類特色小店經濟，完善基礎設施，增加商業(yè)資源供給，發(fā)展城市商業(yè)綜合體、商聯(lián)體平臺，打造升級社區(qū)、批發(fā)市場、現(xiàn)代商圈、特色街區(qū)等小店集聚區(qū)。鼓勵品牌供應商開放產品和渠道資源，減免小店代理費用。加大“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)貸款和創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度，對符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復員轉業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、農民工等重點就業(yè)群體自主創(chuàng)業(yè)的，提供最高不超過20萬元、最長不超過3年的創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持，并按規(guī)定給予財政貼息。依法落實國家、省促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農民工等創(chuàng)業(yè)人員，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。（市財政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市稅務局、市市場監(jiān)管局等按照職責分工負責）
（二）增加非全日制就業(yè)機會。落實財政、金融等針對性扶持政策，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。合理設定無固定經營場所攤販管理模式，預留必要的自由市場、攤點群等經營網點，推動環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管護等行業(yè)為非全日制勞動者、城鎮(zhèn)失地農民提供靈活就業(yè)崗位。大力發(fā)展夜間經濟，提升夜間消費載體、繁榮夜間消費業(yè)態(tài)，結合夜間經濟打造，加強規(guī)范建設引攤入市點和特色街區(qū)，提供公益性攤位，鼓勵個體經營發(fā)展。培育發(fā)展一批養(yǎng)老、托幼、心理疏導等社區(qū)服務機構，加大政府購買社會工作服務力度，通過項目運作的方式吸納更多社會工作者就業(yè)。（市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市城市管理局、市市場監(jiān)管局等按照職責分工負責）
（三）支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。支持數(shù)字經濟、平臺經濟、共享經濟等健康發(fā)展，培育引進一批網絡零售、移動出行、物流配送、線上教育培訓、互聯(lián)網醫(yī)療、網絡直播、共享住宿等互聯(lián)網平臺企業(yè)，為勞動者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。加大對平臺企業(yè)指導力度，督促平臺企業(yè)進一步完善和提升平臺運行功能，規(guī)范合法運營。合理設定新業(yè)態(tài)、新模式就業(yè)相關監(jiān)管規(guī)則，鼓勵互聯(lián)網平臺企業(yè)和中介服務機構調減服務管理費用，引導新業(yè)態(tài)企業(yè)與從業(yè)人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調機制，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。（市發(fā)展改革委、市教育體育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市總工會等按照職責分工負責）
二、 優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，進一步精簡行政審批事項。推進“證照分離”、“多證合一”改革，實施“一窗受理、一窗發(fā)放”。全面推進企業(yè)和個體工商戶全程電子化登記，進一步優(yōu)化營商環(huán)境提升開辦企業(yè)便利度。開通行業(yè)準入辦理綠色通道，對需要辦理相關行業(yè)準入許可的，實行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。對在政府指定的場所和時間內銷售農副產品、日常生活用品，或者利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動等靈活就業(yè)，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。通過網絡平臺開展經營活動的靈活就業(yè)人員可使用網絡經營場所登記個體工商戶。積極拓展投融資渠道，引導和鼓勵國有企業(yè)設立風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展基金，探索建立小額股權眾籌融資機制，不斷加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。（市政務服務局、市市場監(jiān)管局、市金融辦等，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）園區(qū)管委會按照職責分工負責）
（五）減免部分行政事業(yè)性收費。嚴格落實國家和省、市出臺的行政事業(yè)性收費減免政策。免征涉及靈活就業(yè)并經批準占道經營的城市道路占用費，取消勞動能力鑒定費。按規(guī)定清理整治中介機構、行業(yè)協(xié)會商會收費。突出重要領域和重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，進一步推進涉企收費事項公開透明，暢通公開投訴舉報渠道，嚴厲查處不落實停征免收有關收費項目、不按要求降低收費標準等行為。（市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市人力資源社會保障局、市工商聯(lián)等，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）園區(qū)管委會等按照職責分工負責）
（六）提供低成本場地支持。落實階段性減免國有房產租金政策，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，幫助個體經營者等靈活就業(yè)人員減輕房租負擔。鼓勵社會機構利用老舊商業(yè)設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產建設新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務園區(qū)、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務平臺，對認定達標的服務平臺按規(guī)定給予10萬—20萬元的資金補助。對畢業(yè)5年內，在我市行政區(qū)域內通過租賃方式獲得經營場地，未享受創(chuàng)業(yè)園區(qū)免費孵化服務，且持續(xù)經營1年以上的大學生個人或團隊經營實體，按規(guī)定給予場租補貼。鼓勵有條件的地方可將社區(qū)綜合服務設施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經營場地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員提供。（市發(fā)展改革委、市國資委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市人力資源社會保障局、市科技局、市稅務局等，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)度假園區(qū)按照職責分工負責）
三、 加強靈活就業(yè)服務保障
（七）規(guī)范靈活就業(yè)服務登記。靈活就業(yè)人員可到就業(yè)地公共就業(yè)服務機構辦理就業(yè)登記，失業(yè)后可在戶籍地、常住地或參保地辦理失業(yè)登記，辦理就業(yè)登記或失業(yè)登記時，本人持有效身份證件，填寫《云南省就業(yè)創(chuàng)業(yè)失業(yè)登記申請表》并提供個人基本信息和就失業(yè)原因等有關信息。各級公共就業(yè)人才服務機構免費為靈活就業(yè)人員提供檔案托管服務。（市人力資源社會保障局，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）園區(qū)管委會按照職責分工負責）
（八）加大培訓針對性。職業(yè)技能提升行動期間，將靈活就業(yè)人員納入職業(yè)技能提升培訓補貼范圍，所需資金從職業(yè)技能提升行動資金專賬中列支。開展新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目試點，將試點地區(qū)通過企業(yè)平臺提供服務獲取勞動報酬的網約配送員、網約車駕駛員、直播帶貨員等新就業(yè)形態(tài)重點群體納入培訓補貼范圍，落實職業(yè)培訓補貼。支持各類院校、培訓機構、互聯(lián)網平臺企業(yè)，圍繞我市推進高質量發(fā)展重點產業(yè)、重點企業(yè)、重點項目需求，組織開展有針對性的技能培訓。推進“互聯(lián)網+職業(yè)技能培訓”，靈活安排培訓時間和培訓方式，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼和生活費補貼。（市人力資源社會保障局、市教育體育局、市財政局、市民政局、市總工會等按照職責分工負責）
（九）優(yōu)化人力資源服務。探索將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務范圍，通過網絡、電話、短信等方式推動“崗位找人”。強化跨地區(qū)勞務協(xié)作，發(fā)揮用工余缺調劑聯(lián)盟作用，促進更多農村勞動力轉移就業(yè)。有條件的地區(qū)設立勞務市場或零工市場，促進勞務對接洽談。鼓勵各類人力資源服務機構為靈活就業(yè)人員提供求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專業(yè)化服務，對符合條件的按照規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。經營性人力資源服務機構組織線上招聘活動符合條件的，按規(guī)定給予線上招聘會補貼。暢通靈活就業(yè)人員的職稱申報渠道，靈活就業(yè)人員可通過人事代理機構申報。在技能人才評選中適當擴大靈活就業(yè)比例，激勵靈活就業(yè)人員崗位成才。（市人力資源社會保障局、市財政局等，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）園區(qū)管委會按照職責分工負責）
（十）強化靈活就業(yè)權益保護。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，經本人自愿申請，可持戶籍資料在戶籍所在地或憑《云南省居住證》在居住地以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可自愿選擇以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。探索發(fā)布新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員較為集中的職業(yè)（工種）市場工資價位。持續(xù)深入推進工程建設領域農民工按項目參加工傷保險，有針對性地做好工傷預防工作。引導行業(yè)工會、地方工會與行業(yè)協(xié)會或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動定額標準、工時標準、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范。強化勞動監(jiān)察和仲裁，及時糾正拖欠勞動者報酬、對靈活就業(yè)違規(guī)收費等違法違規(guī)行為。（市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市總工會等按照職責分工負責）
（十一）加強對困難靈活就業(yè)人員的幫扶。2020年繳納基本養(yǎng)老保險費有困難且沒有繳費的靈活就業(yè)人員，可按規(guī)定補繳2020年養(yǎng)老保險費，同時，繼續(xù)繳納2021年養(yǎng)老保費險，繳費年限累計計算。對就業(yè)困難人員和離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納的社會保險費，按規(guī)定給予靈活就業(yè)社會保險補貼。靈活就業(yè)人員繳納社會保險基數(shù)高于上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的，停止其社會保險補貼。加大對困難靈活就業(yè)人員的救助力度，將符合條件的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定納入最低生活保障和臨時救助范圍。最低生活保障對象積極就業(yè)時，已實現(xiàn)就業(yè)的按其就業(yè)收入或當?shù)刈畹凸べY標準的30%扣減就業(yè)成本。（市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市稅務局等按照職責分工負責）
四、 加強組織實施
（十二）強化組織領導。各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）園區(qū)管理委員會要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責任，把支持靈活就業(yè)作為“穩(wěn)就業(yè)”、“保居民就業(yè)”的重要舉措，列入重要議事議程，強化部門協(xié)同，全面落實相關政策措施，著力解決制約靈活就業(yè)發(fā)展的痛點、難點、堵點問題，促進靈活就業(yè)健康發(fā)展。要統(tǒng)籌用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金和其他“穩(wěn)就業(yè)”資金，保障靈活就業(yè)扶持政策落實。
（十三）強化監(jiān)督檢查。各有關部門要結合部門職能職責，加強監(jiān)督檢查和政策實施情況評估，進一步清理取消對靈活就業(yè)的不合理限制，狠抓支持多渠道靈活就業(yè)政策落實，確保各項支持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務落實到位。完善統(tǒng)計監(jiān)測，探索建立新業(yè)態(tài)就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標。要加強行政執(zhí)法，保障勞動者合法流動權益，促進勞動者多渠道靈活就業(yè)。
（十四）強化輿論宣傳。各級各部門要加強支持多渠道靈活就業(yè)有關政策的宣傳，強化政策解讀，加大正面宣傳和典型引導，及時宣傳自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的典型事跡，主動營造支持多渠道靈活就業(yè)的社會環(huán)境，引導各類勞動者轉變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，在全社會形成鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍。
關于《昆明市人民政府辦公室關于支持多渠道靈活就業(yè)的若干措施》的政策解讀
發(fā)布時間：2021-11-26
昆明市人民政府辦公室2021年10月29日印發(fā)了《關于支持多渠道靈活就業(yè)的若干措施的通知》（昆政辦〔2021〕66號，以下簡稱《若干措施》）。現(xiàn)對《若干措施》起草背景、主要內容、重點舉措等解讀如下:
一、 制訂文件背景
個體經營、非全日制以及以“就業(yè)形式多元化、組織方式平臺化、用工管理去雇主化、工作彈性化”等為主要特征的新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，靈活就業(yè)顯示出巨大活力和潛力，成為勞動者特別是年輕一代勞動者就業(yè)增收的重要渠道。為支持靈活就業(yè)，國務院辦公廳出臺了《關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》、云南省人民政府辦公廳出臺了《關于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見》（云政辦發(fā)〔2020〕61號）。為認真貫徹落實國家和云南省支持靈活就業(yè)相關政策，進一步強化我市“穩(wěn)就業(yè)”和“保居民就業(yè)”舉措，結合昆明實際，昆明市人民政府辦公室出臺了《若干措施》。
二、 主要內容
《若干措施》包括四個方面的主要內容：拓展靈活就業(yè)渠道、優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加強靈活就業(yè)服務保障、加強組織實施。
三、 重點政策舉措
（一）在拓展靈活就業(yè)渠道方面著力解決“有崗位”的問題。一是細化明確了支持自主創(chuàng)業(yè)的貸款支持政策和標準。二是新增了“大力發(fā)展夜間經濟，提升夜間消費載體，繁榮夜間消費業(yè)態(tài)，鼓勵個體經營發(fā)展”的舉措。三是提出了培育發(fā)展一批養(yǎng)老、托幼、心理疏導等社區(qū)服務機構，加大政府購買社會工作服務力度，通過項目運作的方式吸納更多社會工作者就業(yè)等措施。
（二）在優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，新增了6項舉措。一是全面推進企業(yè)和個體工商戶全程電子化登記，提升開辦企業(yè)便利度。二是開通行業(yè)準入辦理綠色通道，對需要辦理相關行業(yè)準入許可的，實行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。三是通過網絡平臺開展經營活動的靈活就業(yè)人員可使用網絡經營場所登記個體工商戶。四是引導和鼓勵國有企業(yè)設立風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展基金，探索建立小額股權眾籌融資機制，不斷加大企業(yè)融資支持。五是鼓勵社會機構利用老舊商業(yè)設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產建設新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務園區(qū)、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務平臺，對認定達標的服務平臺按規(guī)定給予10萬元-20萬元的資金補助。六是免征涉及靈活就業(yè)并經批準占道經營的城市道路占用費，取消勞動能力鑒定費。
（三）在加強靈活就業(yè)服務保障方面，新增了9項舉措。一是細化了規(guī)范靈活就業(yè)服務登記的舉措。二是明確各級公共人才就業(yè)服務機構免費為靈活就業(yè)人員提供檔案托管服務。三是將靈活就業(yè)人員納入職業(yè)技能提升培訓補貼范圍，所需資金從職業(yè)技能提升行動資金專賬中列支。四是開展新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目試點工作。五是對經營性人力資源服務機構組織線上招聘活動符合條件的，給予線上招聘會補貼。六是提出發(fā)揮市用工余缺調劑聯(lián)盟作用，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源。七是暢通靈活就業(yè)人員的職稱申報渠道，靈活就業(yè)人員可通過人事代理機構申報，在技能人才評選中適當擴大靈活就業(yè)比例，激勵靈活就業(yè)人員崗位成才。八是探索發(fā)布新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員較為集中的職業(yè)（工種）市場工資價位。九是加大對困難靈活就業(yè)人員的救助力度，將符合條件的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定納入最低生活保障和臨時救助范圍。
滇公網安備 53010202000370號