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對28號公告，有篇文章中，說此文中的意思，只能意會，不可言傳。

國家稅務總局所得稅司何冰的兩篇文章說明28號公告的意思和精神其實是很超越和寬松的，但增值稅的規(guī)定和現(xiàn)實執(zhí)行都跟不上28公告的腳步了。

在何冰的《<企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法>基本概念解析》中對補開扣除憑證期限進行了解析：  

十、補開、換開符合規(guī)定的發(fā)票、其他外部憑證的規(guī)定期限

《辦法》第十六條規(guī)定，企業(yè)在規(guī)定的期限未能補開、換開符合規(guī)定的發(fā)票、其他外部憑證，并且未能按照本辦法第十四條的規(guī)定提供相關資料證實其支出真實性的，相應支出不得在發(fā)生年度進行稅前扣除。這里的“規(guī)定期限”包括兩種情形：在匯算清繳期結(jié)束前，是指《企業(yè)所得稅法》規(guī)定的匯算清繳期，在匯算清繳期結(jié)束后，是指《辦法》第十五條中規(guī)定的期限，即自被稅務機關告知之日起60日內(nèi)。

和28公告一樣，看似明白了，其實還是蠻糊涂的，看似說清楚了，實際執(zhí)行起來完全沒依據(jù)：

1、在匯算清繳期結(jié)束前未取得扣稅憑證或證明資料，相應支出不得在發(fā)生年度進行稅前扣除。

2、在匯算清繳期結(jié)束后，被稅務機關告知之日起60日內(nèi)，未取得扣稅憑證或證明資料，相應支出不得在發(fā)生年度進行稅前扣除。

困惑的是：

1、納稅人匯算清繳期間取不到的，但主動在當年度進行稅前扣除，在稅務告知之前取得，可不可以在發(fā)生年度扣除呢？

2、發(fā)生第2點的情況，需不需要罰款滯納金呢?

3、納稅人主動不取得，等著稅務機關檢查，查到了趕緊補，補不上認罰？

4、稅務機關發(fā)現(xiàn)了但不告知不要求在60日內(nèi)補開，而按第1點直接處理呢？

公告的意思其實是前后承繼的，通過多種方式，給納稅人的真實支出一個又一個的補救機會，是正向的思路，但給理解和執(zhí)行帶來困惑和難度卻不小，很多問題還需要文件細化。

企業(yè)日常管理中，對28號公告應謹慎，但證明支出真實的證據(jù)保留越充分越好。