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昆明市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房價(jià)穩(wěn)預(yù)期工作的意見
昆政辦〔2022〕19號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）區(qū)管委會，各直屬機(jī)構(gòu)：
堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作要求，堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒的定位，履行城市主體責(zé)任，全面落實(shí)房地產(chǎn)市場長效機(jī)制，切實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，完善住房市場體系和保障體系，促進(jìn)昆明市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展和良性循環(huán)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、 加快商業(yè)商務(wù)用房去化，合理使用商業(yè)商務(wù)用地
（一）綜合城市區(qū)域發(fā)展、商業(yè)商務(wù)用房庫存等因素，合理確定年度商業(yè)商務(wù)用地供應(yīng)規(guī)模，科學(xué)調(diào)節(jié)供地節(jié)奏。商業(yè)商務(wù)用房去化周期超過36個(gè)月的縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，在不影響批而未供和閑置土地處置的前提下，可暫緩供應(yīng)商業(yè)商務(wù)用地。在市場有需求的情況下，屬地政府（管委會）可根據(jù)片區(qū)商業(yè)商務(wù)用房配套現(xiàn)狀，研究確定商業(yè)商務(wù)用地的供應(yīng)。
（二）根據(jù)國家、省、市土地儲備管理有關(guān)規(guī)定，對已收儲但暫不供應(yīng)的商業(yè)商務(wù)用地，市城市園林綠化、土地儲備機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，屬地政府（管委會）因地制宜、統(tǒng)籌安排，由儲備土地的管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)苗圃等臨時(shí)綠地，掛牌規(guī)范管理養(yǎng)護(hù)，改善城市生態(tài)環(huán)境和市容景觀。
（三）優(yōu)化商住配建比例模式，將“按項(xiàng)目配比商業(yè)商務(wù)”調(diào)整為“按片區(qū)配比商業(yè)商務(wù)”。在土地出讓前，屬地政府（管委會）根據(jù)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和商業(yè)商務(wù)用房配置、去化等情況，在滿足公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施承載力的前提下，可按程序申請調(diào)整新供應(yīng)土地的商住比或商業(yè)商務(wù)用房的開發(fā)量，依法開展控制性詳細(xì)規(guī)劃修改。對已出讓尚未建設(shè)的商業(yè)商務(wù)用地，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可向?qū)俚卣ü芪瘯┨岢錾暾垼跐M足公共服務(wù)設(shè)施和市政配套設(shè)施承載力的前提下，經(jīng)屬地政府（管委會）研究同意，可適當(dāng)降低商業(yè)商務(wù)用房開發(fā)量。
（四）二環(huán)路以外的城市區(qū)域，對于未供應(yīng)且相對集中的商業(yè)商務(wù)用地，在符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，經(jīng)屬地政府（管委會）研究后，可按程序向市人民政府申請將土地規(guī)劃用途調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），用于發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)、電子裝配等無污染、零排放、低噪音的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。
（五）針對已供應(yīng)尚未開工建設(shè)或在建的商業(yè)商務(wù)用地，按照補(bǔ)齊民生基礎(chǔ)設(shè)施短板、完善公共服務(wù)體系、促進(jìn)職住平衡的原則，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可向?qū)俚卣ü芪瘯┥暾堄糜诮ㄔO(shè)托幼、養(yǎng)老、教育、文化、體育、停車等公共服務(wù)設(shè)施。屬地政府（管委會）依據(jù)項(xiàng)目所在片區(qū)人口規(guī)模及公共服務(wù)、市政配套設(shè)施情況，研究調(diào)整方案，報(bào)市自然資源規(guī)劃部門按程序?qū)徸h。
（六）二環(huán)路以外的城市區(qū)域，在滿足片區(qū)教育配套等公共服務(wù)設(shè)施的前提下，經(jīng)屬地政府（管委會）統(tǒng)籌研究后，鼓勵(lì)國有企業(yè)、民營企業(yè)等多種主體將商務(wù)辦公用房新建、改建為保障性租賃住房，或者通過市場化購買方式將存量商務(wù)辦公用房改造為保障性租賃住房。建成的保障性租賃住房由企業(yè)自持，并納入全市城鎮(zhèn)保障性住房體系，嚴(yán)格按照保障性租賃住房有關(guān)政策進(jìn)行管理，享受財(cái)稅、金融等政策支持。
（七）鼓勵(lì)屬地政府（管委會）整體或部分購買、租賃閑置的商務(wù)辦公用房，按照“共享辦公”模式，引入共享辦公運(yùn)營企業(yè)開展政企合作，打造“雙創(chuàng)中心”、搭建招商引資承載平臺，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場所，培育發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。
（八）鼓勵(lì)屬地政府（管委會）引導(dǎo)體育、文藝等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，利用大型商場、商業(yè)裙樓集中開展非學(xué)科類培訓(xùn)；引導(dǎo)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用商務(wù)辦公用房開展健身、健康體檢、口腔、眼科、醫(yī)療美容等多元化康養(yǎng)業(yè)態(tài)。
二、 紓解疫情期間房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)困難
（九）土地出讓價(jià)款在2021年6月1日—2022年12月31日繳納的，企業(yè)可申請延期60日繳納。屬于分期繳款的，各期繳款時(shí)間均可在原合同約定時(shí)間延期60日。延期繳款期間（60日內(nèi)）不計(jì)違約金，不計(jì)利息。最后一日繳款日期是國家法定節(jié)假日的，以法定節(jié)假日結(jié)束的次日為最后一日。
（十）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可依據(jù)土地出讓合同及技術(shù)審查必備要件向?qū)俚刈匀毁Y源規(guī)劃部門申報(bào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本），房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需取得《不動產(chǎn)權(quán)證》（土地登記）并補(bǔ)充完善相關(guān)申報(bào)要件、全額繳清城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，換發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）后，方可申請辦理《商品房預(yù)售許可證》。
（十一）從有效防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，鼓勵(lì)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過土地轉(zhuǎn)讓方式取得未開工建設(shè)項(xiàng)目的土地使用權(quán)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承諾在取得土地轉(zhuǎn)讓審批文件之日起6個(gè)月內(nèi)實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)的，屬地自然資源規(guī)劃部門在辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)時(shí)，對項(xiàng)目投資強(qiáng)度進(jìn)行容缺審批。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得土地轉(zhuǎn)讓審批文件之日起1個(gè)月內(nèi)，應(yīng)持土地轉(zhuǎn)讓審批文件向?qū)俚刈匀毁Y源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申報(bào)開工手續(xù)，屬地自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在3個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目開工手續(xù)辦理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照承諾時(shí)限（6個(gè)月內(nèi)）開工建設(shè)，投資強(qiáng)度達(dá)到25%，持屬地政府（管委會）出具的證明材料，方可向?qū)俚刈匀毁Y源規(guī)劃部門申請辦理《不動產(chǎn)權(quán)證》。未按期開工建設(shè)的，土地轉(zhuǎn)讓審批文件自行失效。對已被認(rèn)定為閑置土地的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，按規(guī)定完成閑置土地處置且不屬于應(yīng)收回情形的，可按前述規(guī)定辦理。市、縣兩級自然資源規(guī)劃部門定期向同級政府（管委會）報(bào)告土地轉(zhuǎn)讓審批及相應(yīng)《不動產(chǎn)權(quán)證》辦理情況。
（十二）規(guī)劃方案已經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過，屬地政府（管委會）已完成拆遷總建筑面積50%以上，且承諾2022年12月31日前全部完成拆遷的城市更新改造項(xiàng)目，可按市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會已審議通過的規(guī)劃方案相關(guān)指標(biāo)執(zhí)行。確需進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃修改的城市更新改造項(xiàng)目，在總開發(fā)量及住宅開發(fā)量不增加的前提下，可對規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，適當(dāng)降低商業(yè)開發(fā)量。涉及省、市屬國有企業(yè)化債的歷史遺留項(xiàng)目，另行研究。
三、 鼓勵(lì)多種方式回遷安置
（十三）為滿足群眾多元化安置需求，屬地政府（管委會）可適時(shí)調(diào)整城市更新改造項(xiàng)目貨幣化安置政策，加大貨幣化安置力度，在公平、自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)拆遷群眾選擇貨幣化安置。
（十四）在拆遷群眾、社區(qū)自愿的基礎(chǔ)上，屬地政府（管委會）積極引導(dǎo)，統(tǒng)籌城市更新改造項(xiàng)目回遷安置需求與商業(yè)商務(wù)用房去化實(shí)際，拓寬安置渠道和方式，按照等價(jià)值置換的原則，利用已建成的商業(yè)商務(wù)用房進(jìn)行等價(jià)值安置，可適當(dāng)給予面積獎(jiǎng)補(bǔ)。具體面積獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由屬地政府（管委會）研究制定。
四、 優(yōu)化營商服務(wù)
（十五）以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在簽訂土地出讓合同時(shí)，屬地自然資源規(guī)劃部門同步核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不需提交申請。
（十六）屬地政府（管委會）應(yīng)將規(guī)劃方案第三方技術(shù)審查經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障。市、縣兩級職能部門深入推進(jìn)作風(fēng)革命，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，主動服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。
（十七）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以用見索即付銀行保函替代需繳納的代建學(xué)校、道路等公共設(shè)施的保證金或零星用地整合履約保證金。
（十八）在土地出讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)在出讓條件中明確配套建設(shè)的中小學(xué)、幼兒園等教育設(shè)施，或者履行教育代建應(yīng)承擔(dān)的資金；未明確的，屬地政府（管委會）在土地出讓后不得另行收取教育配套費(fèi)。
五、 優(yōu)化住房金融服務(wù)
（十九）加大住房公積金對首套房、改善性住房等合理購房需求的支持力度，適度調(diào)高住房公積金貸款額度，降低購買二套住房首付款比例。
（二十）實(shí)施好差別化住房信貸政策，持續(xù)優(yōu)化住房金融服務(wù)，更好滿足購房者合理信貸需求。
六、 有效防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)
（二十一）嚴(yán)格按照《最高人民法院 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國人民銀行關(guān)于規(guī)范人民法院保全執(zhí)行措施確保商品房預(yù)售資金用于項(xiàng)目建設(shè)的通知》（法〔2022〕12號）有關(guān)要求，建立健全商品房預(yù)售資金保全、執(zhí)行的“府院聯(lián)動”機(jī)制。
（二十二）市、縣兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)、施工合同金額以及項(xiàng)目交付使用條件等因素，合理確定商品房預(yù)售資金監(jiān)管額度，超出監(jiān)管額度的資金可由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提取使用。
（二十三）市、縣兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)部門定期對商品房預(yù)售資金監(jiān)管情況開展檢查，對違反商品房預(yù)售資金監(jiān)管政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和銀行機(jī)構(gòu)依法依規(guī)進(jìn)行查處。
七、 持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序
（二十四）加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、商品房銷售代理機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)的監(jiān)管。重點(diǎn)整治房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域擾亂房地產(chǎn)市場秩序的突出問題，加大聯(lián)合整治執(zhí)法力度，持續(xù)整治和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，營造主體誠信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力的市場環(huán)境。
八、 做好房地產(chǎn)市場輿情引導(dǎo)
（二十五）各級有關(guān)部門要做好房地產(chǎn)市場政策宣傳解讀，正確引導(dǎo)輿論和市場預(yù)期，引導(dǎo)各新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺及自媒體按照相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定規(guī)范發(fā)布信息，依法查處散布謠言、惡意宣傳炒作等嚴(yán)重?cái)_亂房地產(chǎn)市場秩序的行為，共同營造良好的輿論氛圍。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期一年。市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房公積金中心等部門依據(jù)職能職責(zé)在本意見印發(fā)之日起30日內(nèi)出臺實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法。
本意見由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。
昆明市人民政府辦公室
2022年4月16日
關(guān)于《昆明市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房價(jià)穩(wěn)預(yù)期工作的意見》的政策解讀
《昆明市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房價(jià)穩(wěn)預(yù)期工作的意見》（以下簡稱《意見》）已于2022年3月18日，經(jīng)第十五屆市人民政府第2次常務(wù)會議審議通過，于2022年4月11日，經(jīng)第十二屆市委常委會第33次會議審議通過，將于2022年4月16日起施行。根據(jù)《昆明市行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作實(shí)施辦法》（昆政辦〔2018〕110號）和《昆明市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好政策文件解讀工作的通知》有關(guān)要求，為使公眾更好地知曉、理解《意見》的主要內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下：
一、 出臺的背景
2022年《政府工作報(bào)告》中明確提出要“繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展”。為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作要求，堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒的定位，落實(shí)好房地產(chǎn)市場長效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同有關(guān)部門研究起草了《昆明市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房價(jià)穩(wěn)預(yù)期工作的意見》。
二、 適用范圍
《意見》適用于昆明市批準(zhǔn)規(guī)劃范圍內(nèi)參與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會），企業(yè)法人，其他社會組織和自然人。
三、 主要內(nèi)容
《意見》共有八條25款，分別從加快商業(yè)商務(wù)用房去化，合理使用商業(yè)商務(wù)用地，紓解疫情期間房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)困難，鼓勵(lì)多種方式回遷安置，優(yōu)化營商服務(wù)，優(yōu)化住房金融服務(wù)，有效防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，做好房地產(chǎn)市場輿情引導(dǎo)等8個(gè)方面制定相關(guān)政策。主要內(nèi)容為：
一是加快商業(yè)商務(wù)用房去化，合理使用商業(yè)商務(wù)用地。通過商業(yè)商務(wù)用房去化情況確定商業(yè)商務(wù)用地供應(yīng)節(jié)奏；優(yōu)化商住配比，將“按項(xiàng)目配比商業(yè)商務(wù)”調(diào)整為“按片區(qū)配比商業(yè)商務(wù)”。引導(dǎo)二環(huán)路以外的城市區(qū)域?qū)⑽垂?yīng)且相對集中的商業(yè)商務(wù)用地變更用于發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)、電子裝配等新型產(chǎn)業(yè)；在滿足片區(qū)教育配套等公共服務(wù)設(shè)施的前提下，鼓勵(lì)將商務(wù)辦公用房改造為保障性租賃住房。允許將已供應(yīng)尚未開工建設(shè)或在建的商業(yè)商務(wù)用地用于公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)將閑置的商業(yè)辦公用房用于打造“雙創(chuàng)中心”、發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)及非學(xué)科類培訓(xùn)等多種業(yè)態(tài)。
二是紓解疫情期間房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)困難。允許2021年6月1日至2022年12月31日期間繳納土地出讓價(jià)款的房地產(chǎn)項(xiàng)目延期（60日）繳納土地款；允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)緩繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；對規(guī)劃方案經(jīng)市規(guī)委會審議通過、屬地政府（管委會）已完成拆遷總建筑面積50%以上且承諾2022年12月31日前完成拆遷的城市更新改造項(xiàng)目，可按市規(guī)委會審議通過的規(guī)劃方案相關(guān)指標(biāo)執(zhí)行。
三是鼓勵(lì)多種方式回遷安置。通過加大貨幣化安置力度，在居民、社區(qū)自愿的基礎(chǔ)上利用已建成的商業(yè)商務(wù)用房進(jìn)行等價(jià)值安置并適當(dāng)給予面積獎(jiǎng)補(bǔ)等靈活的安置方式，切實(shí)滿足多元化安置需求，在加大回遷安置效率的同時(shí)，促進(jìn)商業(yè)商務(wù)用房去化。
四是優(yōu)化營商服務(wù)。進(jìn)一步簡化規(guī)劃審批程序，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可免申請取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；緩解房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金壓力，允許用見索即付銀行保函替代代建學(xué)校、道路等公共設(shè)施的保證金或零星用地整合履約保證金，在土地出讓條件中未明確教育配套情況的，不得另行收取教育配套費(fèi)。
五是優(yōu)化住房金融服務(wù)。通過適度調(diào)高住房公積金貸款額度、降低購買二套住房首付款比例，加大對首套房、改善性住房等合理購房需求的支持力度。
六是有效防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)。建立健全商品房預(yù)售資金保全、執(zhí)行的“府院聯(lián)動”機(jī)制，進(jìn)一步健全完善預(yù)售資金監(jiān)管制度，嚴(yán)肅查處未按商品房預(yù)售資金監(jiān)管政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和銀行機(jī)構(gòu)。
七是持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、商品房銷售代理機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)的監(jiān)管。
八是做好房地產(chǎn)市場輿情引導(dǎo)。做好房地產(chǎn)市場政策宣傳解讀，正確引導(dǎo)輿論和市場預(yù)期，依法查處散布謠言、惡意宣傳炒作等嚴(yán)重?cái)_亂房地產(chǎn)市場秩序的行為。
文件執(zhí)行期限為一年。市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房公積金中心等部門依據(jù)職能職責(zé)在文件印發(fā)之日起30日內(nèi)出臺實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。
滇公網(wǎng)安備 53010202000370號